Дело № 5-256/2020

УИД 33RS0019-01-2020-001645-89

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2020 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мастера строительных и монтажных работ Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация» ФИО1, *** года рождения, уроженца 

<

...>, гражданина Российской Федерации, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении ребенка возраста 4 года, зарегистрированного по адресу: 

<

...>; проживающего по адресу: 

<

...>-а, 

<

...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л :

По данным протокола об административном правонарушении ### АД 2020 от *** объект культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы (далее – Объект) входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII – XIX века». Ансамбль принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия Постановлением Совета Министров РСФСР ### от *** Распоряжением Правительства Российской Федерации ###-р от *** ансамбль отнесен к отдельным объектам культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России. *** в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от *** «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон) на основании научно-проектной документации на проведение работ по реставрации Объекта, согласованной Департаментом государственной охраны культурного наследия ###.1-02 от *** АО «Владимирреставрация» Управлением выдано разрешение ### на проведение работ по сохранению Объекта (виды работ: кровельные работы на открытых участках для защиты от атмосферных осадков) на срок до *** Приказом АО «Владимирреставрация» ### от *** главный архитектор научно-проектной мастерской ФИО6 назначен ответственным лицом за осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ на Объекте. По результатам мероприятия по систематическому наблюдению *** установлено, что на Объекте на момент осмотра проведены работы по устройству временной кровли шатра колокольни, ее главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта с нарушенной целостностью металлического фальцевого покрытия. Части поврежденного покрытия скатной крыши укрыты баннерным полотном, удерживаемым весом деревянных досок и брусков. Кирпичная кладка шатра колокольни, главка колокольни, завершение шатрика крыльца укрыты белой пленкой, что не предусмотрено проектной документацией. Проведение работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли объекта разрешением на проведение работ ### от ***, не предусмотрено. В журнале авторского надзора и научного руководства при проведении работ на Объекте в соответствии с разрешением ### от *** имеется запись от ***, произведенная главным архитектором научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация» ФИО6 о том, что «для защиты открытых участков использовать армированную пленку 250 мкм Folinet бесцветную. Армированную пленку уложить по кирпичному шабру между двумя досками толщ. 3 мм каждая. Нижняя доска крепится к кладке при помощи панелей. К ней крепится пленка, которая сверху фиксируется второй накрывной доской». Также имеются записи, произведенные главным архитектором научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация» ФИО6 в период с *** по *** с указаниями о необходимости проведения работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной крыши Объекта, не предусмотренные разрешением на проведение работ по сохранению Объекта ### от ***. При этом рядом с записями главного архитектора научно-проектной мастерской ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО6 в журнале авторского надзора и научного руководства имеется отметка об ознакомлении мастера строительных и монтажных работ (далее – мастера СМР) ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 Кроме того, в исполнительной документации ВНП АО «Владимирреставрация» содержится акт освидетельствования скрытых работ ### от ***, в соответствии с которым к освидетельствованию предъявлены работы по устройству временных защитных ограждений по каркасу из досок. Также в данном акте указано, что при выполнении работ применены армированная пленка folinet 2 х 25 м, 250 мкм, доски обрезные хвойных пород. В акте имеется подпись ФИО1 как представителя организации, выполнившей работы, подлежащие освидетельствованию. Мастер СМР ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 своими действиями, выраженными в проведении работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта, не предусмотренных разрешением на проведение работ по сохранению Объекта ### от ***, нарушил требования статьи 45 Закона.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что до настоящего времени занимает должность мастера СМР ВНП АО «Владимирреставрация». В 2019 г. ВНП АО «Владимирреставрация» получалось разрешение ### на проведение работ по сохранению Объекта. Он, как мастер СМР, занимался организацией проведения работ, при этом он подчиняется главному архитектору проекта и работы должен выполнять в соответствии с заданием, указанным главным архитектором научно-проектной мастерской ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО6 в журнале авторского надзора и научного руководства. Ему главным архитектором ФИО6 был дан чертеж, содержащий порядок выполнения работ, а также данные о материале, используемом при проведении строительных работ. В соответствии с полученным заданием он осуществлял организацию строительных работ. Самостоятельно определять материал, а также перечень необходимых работы, он не может. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

По смыслу статьи 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с приказом ###-К от *** ФИО1 принят на должность мастера СМР Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация», где работает по настоящее время.

Из должностной инструкции мастера СМР ВНП АО «Владимирреставрация», с которой ознакомлен ФИО1, что подтверждается его подписью, следует, что мастер строительных и монтажных работ относится к категории руководителей (п. 1.1). Мастер строительных и монтажных работ руководствуется в своей деятельности, в том числе законодательными актами РФ (п. 1.4). Мастер строительных и монтажных работ исполняет следующие должностные обязанности: обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами (п. 3.1); контролирует соблюдение технологической последовательности производства строительных работ и обеспечение их надлежащего качества (п. 3.2). Мастер строительных и монтажных работ привлекается к ответственности, в том числе за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

По данным реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, ФИО1 приказом ### от *** присвоена III категория по специальности производитель работ (направление – производственные работы по реставрации и консервации на объектах культурного наследия). 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела. 

Выданным *** Управлением Минкультуры России по ЦФО ВНП АО «Владимирреставрация» разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения ### в отношении объекта культурного наследия федерального значения: «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII – XIX века» на проведение кровельных работ на открытых участках для защиты от атмосферных осадков. Основание выдачи разрешения: государственный контракт ### от *** Авторский надзор: ГАП НПМ АО «Владимирреставрация» - ФИО6 Договор (приказ) на проведение авторского надзора: государственный контракт от *** ###АН, приказ от *** ###.

Согласно государственному контракту ### от ***, заключенному между ФКУ «ДСРиР» (государственным заказчиком) и ВНП АО «Владимирреставрация» (подрядчиком), государственный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по проведению кровельных работ (на открытых участках, для защиты от атмосферных осадков) на объекте культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII – XIX века», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Б, государственный заказчик обязуется оплатить указанные выше работы.

По данным локального сметного расчета ###, при проведении обозначенных выше кровельных работ, надлежит использовать пленку диффузионную Tyvek Soft (10 м?).

Приказом ### от *** ВНП АО «Владимирреставрация» мастер СМР ФИО1 назначен ответственным за производство работ на объекте в связи с заключением договора ### от *** на проведение кровельных работ (на открытых участках, для защиты от атмосферных осадков) на объекте культурного наследия федерального значения «Колокольня с домовой церковью», 1636, 1680-е годы, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Рождественского собора и Архиерейского дома, ХIII – XIX века», расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Б.

В журнале авторского надзора и научного руководства главным архитектором научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация» ФИО6 *** произведена запись: «Для защиты открытых участков использовать армированную пленку 250 мкм Folinet бесцветную. Армированную пленку уложить по кирпичному шабру между двумя досками толщ. 3 мм каждая. Нижняя доска крепится к кладке при помощи панелей. К ней крепится пленка, которая сверху фиксируется второй накрывной доской». Кроме того, им же в период с *** по *** произведены записи с указаниями о необходимости проведения работ по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной крыши Объекта. В графах «Ознакомление с записью представителей подрядной организации» и «Отметки о выполнении требований и указаний представителей подрядной организации» напротив вышеуказанных записей мастером СМР ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО6 имеются собственноручные записи мастера СМР ФИО1 «Ознакомлен» и «Выполнено», соответственно.

Согласно акту осмотра Объекта ### от *** на Объекте на момент осмотра проведены работы по устройству временной кровли шатра колокольни, ее главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта с нарушенной целостностью металлического фальцевого покрытия. Части поврежденного покрытия скатной крыши укрыты баннерным полотном, удерживаемым весом деревянных досок и брусков. Кирпичная кладка шатра колокольни, главка колокольни, завершение шатрика крыльца укрыты белой пленкой.

Из акта освидетельствования скрытых работ ### от *** усматривается, что к освидетельствованию предъявлены работы по устройству временных защитных ограждений по каркасу из досок. При выполнении работ применены армированная пленка Folinet 2х25м, 250 мкм, доски обрезные хвойных пород.

Оценив добытые по делу доказательства, являющиеся допустимыми, достоверными и достаточными, в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о совершении мастером СМР ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находя его вину установленной и доказанной.

Своими действиями мастер СМР ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть произвел работы по устройству временной кровли шатра колокольни, его главы, завершения шатрика крыльца, а также участков скатной кровли Объекта, не предусмотренные разрешением на проведение работ по сохранению Объекта ### от ***, нарушил требования статьи 45 Закона.

На основании части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением законодательства о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год со дня совершения такого правонарушения.

Вместе с тем, судья учитывает следующее.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума ### от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Проанализировав представленные материалы, установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности. При этом принимаю во внимание приказ ### от *** ВНП АО «Владимирреставрация» о его назначении как мастера СМР, ответственным за производство работ на Объекте, подчиненность ФИО1 с учетом должностного положения, при выполнении работ на Объекте указаниям главного архитектора научно-проектной мастерской АО «Владимирреставрация», данным в журнале авторского надзора и научного руководства, а также характер выполненных работ на Объекте, не предусмотренных разрешением на проведение работ по сохранению Объекта ### от ***.

Вышеуказанное в совокупности позволяет сделать вывод о том, что допущенное мастером СМР ВНП АО «Владимирреставрация» ФИО1 административное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным интересам и не повлекло наступления тяжких последствий.

Учитывая изложенное, полагаю возможным производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мастера строительных и монтажных работ Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация» ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить мастеру строительных и монтажных работ Владимирского научно-производственного акционерного общества «Владимирреставрация» ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Дворникова