Дело № 2а-913/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре ФИО5, с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13, ФИО9, представителя заинтересованного лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кстовского городского прокурора к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать дополнительное обследование дома, 

У с т а н о в и л:

Кстовский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать дополнительное обследование дома, ссылаясь на то, что Кстовской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО13 по вопросу нарушения жилищного законодательства.

Установлено, что 22.01.2018 Волго-Вятским филиалом АО «Ростехинвентаризации - Федеральное БТИ» составлено заключение о техническом состоянии жилого (адрес обезличен).

В соответствии с заключением состояние здания оценивается как недопустимое в связи с ветхостью, старением строительных конструкций и воздействия окружающей среды. Экспертами сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта здания.

В дальнейшем по коллективному обращению жителей дома Кстовским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведено инспекционное обследование здания, результаты которого 14.09.2018 направлены в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области.

05.10.2018 состоялось заседание межведомственной жилищной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. По результатам комиссией принято решение о проведении дополнительной строительно-технической экспертизы по вопросу состояния (адрес обезличен) с одновременным возложением данной обязанности на собственников жилого дома.

Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилице и в целях восстановления права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Кстовский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятие мер по дополнительному обследованию (адрес обезличен) специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области организовать дополнительное обследование (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Ст.помощник Кстовского городского прокурора ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального района ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что согласно техническому заключению «О техническом состоянии жилого дома», подготовленному АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Волго-Вятский филиал от 2018 года, в строительных конструкциях здания имеются деформации и повреждения несущих конструкций, влияющих на несущую способность. В целом, состояние жилого здания оценивается как недопустимое. Необходимо проведение капитального ремонта фундамента, несущих стен, кровли, работы по усилению маршевых плит, лестничных площадок, конструкций балконов и лоджий. Плановый срок капитального ремонта — 2034 год.

Таким образом, по данным технического заключения, состояние жилого дома не является аварийным. Для проведения капитального ремонта в более ранний период необходимо наличие дополнительной экспертизы.

В связи с вышеизложенным, комиссией было принято решение о проведении дополнительной строительно-технической экспертизы; Прокошевской сельской администрации совместно с УК ООО «Прокошево-1» провести собрание собственников жилых помещений (адрес обезличен) по вопросу проведения дополнительной строительно-технической экспертизы.

Таким образом, бездействия со стороны администрации Кстовского муниципального района, выраженное в непринятии мер по дополнительному обследованию вышеуказанного дома, не было.

Кроме того, согласно протокола собрания квартир в многоквартирном (адрес обезличен) от 30.11.2018 присутствующие на собрании решили провести повторное обследование дома Бюро технической инвентаризации весной 2019 года.

Администрация Кстовского муниципального района 05.10.2018 (заседание межведомственной комиссии) осуществляла полномочия органов местного самоуправления Прокошевского сельсовета Кстовского муниципального района на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 09.01.2018.

Указанные полномочия в силу данного соглашения и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляются в случае передаче межбюджетных трансфертов.

На проведение дополнительных обследований спорного дома межбюджетные трансферты не предусмотрены.

Представитель Администрации Прокошевского сельсовета ФИО8 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что в Администрации Прокошевского сельсовета отсутствует межведомственная комиссия, соответствующие полномочия переданы по соглашению Администрации Кстовского муниципального района.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13, ФИО9, в судебном заседании пояснили, что проживание в многоквартирном жилом (адрес обезличен) опасно для жизни и здоровья.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пункт 45 Положения устанавливает закрытый перечень документов, которые представляет заявитель для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п.46 Положения).

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. 

Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что согласно техническому заключению о техническом состоянии жилого дома, выполненному АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в 2018 году, в строительных конструкциях (адрес обезличен) имеются деформации и повреждения несущих конструкций, влияющих на несущую способность. В целом состояние жилого дома оценивается как недопустимое. Необходимо проведение капитального ремонта фундамента, несущих стен, кровли, работы по усилению маршевых плит, лестничных площадок, конструкций балконов и лоджий. 

Согласно заключению Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 14.03.2018 года в ходе проверки технического состояния жилого дома по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) выявлено, что: - фундамент жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии;

- местные разрушения отмостки по периметру дома; 

- наружные и внутренние стены жилого дома находятся в неудовлетворительном состоянии;

- главный фасад имеет коррозию закладных деталей крепления горизонтальных плит лоджий (провисание правой стороны плит лоджий квартир №№11, 14, 17, левой стороны плит лоджий квартир №№2, 5, 8); 

- левый боковой фасад: местное повреждение герметизирующего слоя межпанельных швов; местные трещины и разрушение плит парапета;

- дворовый фасад: разрушения опорных стоек лоджий дома в местах концевой заделки горизонтальных плит лоджий, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей; местное повреждение герметизирующего слоя межпанельных швов;

- правый боковой фасад: местные трещины и разрушение плит парапета;

- места общего пользования (подъезды): трещина в опорной консоли под лестничной площадкой второго этажа подъезда №1 (в районе прохождения газовой трубы), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан;

- инженерное оборудование находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют осветительные приборы с защитными негорючими рассеивателями из сплошного силикатного стекла, установленные в местах общего пользования жилого дома;

- покрытие пола жилого дома находится в удовлетворительном состоянии;

- перекрытия и конструкции кровли жилого дома находятся в удовлетворительном состоянии;

- оконные и дверные заполнения в удовлетворительном состоянии.

В связи с чем, предложено рассмотреть на Межведомственной комиссии вопрос о соответствии жилого (адрес обезличен) требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Проинформировать Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области о принятом решении Межведомственной комиссией в течение 30 дней с момента получения данного заключения.

Согласно протоколу № 9 заседания межведомственной комиссии по признанию жилых домов пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в Кстовском районе Нижегородской области от 5 октября 2018 года принято решение о проведении дополнительной строительно-технической экспертизы.

Прокошевской сельской администрации совместно с УК ООО «Прокошево-1» провести собрание собственников жилых помещений (адрес обезличен) по вопросу проведения дополнительной строительно-технической экспертизы. В соответствии с соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения от 9 января 2018 года, Администрация Прокошевского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области передала Кстовскому муниципальному району осуществление следующих полномочий по решению вопросов местного значения поселения признание помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в Кстовском муниципальном районе Нижегородской области (подпункт 4 пункта 1.2 Соглашения). 

Согласно п.2.1. Соглашения район при осуществлении переданных полномочий имеет право: на финансовое обеспечение переданных полномочий за счет предоставляемых бюджету Кстовского муниципального района межбюджетных трансфертов из бюджета поселения; осуществлять полномочия, указанные в пункте 1.2 настоящего соглашения, за счет собственных средств Кстовского муниципального района на основании соответствующего решения Земского Собрания Кстовского муниципального района с последующей компенсацией средств за счет бюджета поселения. 

Суд приходит к выводу, что в силу указанного выше соглашения обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального района должна принять меры по организации проведения дополнительного обследования спорного дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о соответствии жилого дома (номер обезличен) требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции». 

Однако, доказательств принятия таких мер административным ответчиком представлено не было. 

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о проведении дополнительной строительно-технической экспертизы, возложив на Прокошевскую сельскую администрацию и УК ООО «Прокошево-1» обязанность провести собрание собственников жилых помещений (адрес обезличен) по вопросу проведения дополнительной строительно-технической экспертизы. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников проведения дополнительной строительно-технической экспертизы и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. 

Принимая во внимание, что межведомственная комиссия юридическим лицом не является, именно администрация Кстовского муниципального района допустила незаконное бездействие и должна принять меры по организации обследования дома.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что не предусмотрены межбюджетные трансферты на проведение дополнительных обследований спорного дома, судом отклоняется, поскольку Администрация Кстовского района в силу заключенного соглашения о передачи части полномочий не лишена возможности взыскания денежных средств, необходимых на осуществление переданных полномочий.

При таких обстоятельствах административный иск Кстовского городского прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Кстовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятие мер по дополнительному обследованию (адрес обезличен) (адрес обезличен) специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области обязанность организовать дополнительное обследование (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: