Дело № 2а-5266/2025

УИД 47RS0006-01-2025-005273-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 24 ноября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным бездействия по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, обязании произвести действия,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование требований, что истцом проведена проверка исполнения Сиверским территориальным управлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО1) законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований на территории поселения, по результатам которой установлено нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> напротив д. 8, в координатах 59.388145, 30.141915, отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. Просит, с учетом уточненных требований (л.д. 71-73) признать незаконным бездействие ФИО2 по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, обязать ответчика привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: 

<

...> напротив д. 8, в координатах 59.388145, 30.141915, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, о чем сообщить административному истцу в течение месяца со дня наступления срока его исполнения.

Представитель административного истца после перерывы в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное ходатайство, указав о необходимости предоставить срок для исполнения решения суда, не позднее 30.06.2026. 

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 введен в действие с 01.03.2021, срок действия до 01.03.2027.

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено обустройство в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 24 ст. 16 Положения о ФИО2, утвержденного решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 22.11.2024 № 70 «О создании Сиверского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области» к полномочиям территориального управления в границах подведомственной территории относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание контейнерных площадок на закрепленных территориях.

В судебном заседании установлено, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории Сиверского территориального управления в период с 03.07.2025 по 01.08.2025 по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. В соответствии с реестром накопления твердых коммунальных отходов в границах территории, подведомственной территориальному управлению, место накопления ТБО, расположенного по адресу: 

<

...> напротив д. 8, в координатах 59.388145, 30.141915, имеет стационарный металлический контейнер, асфальтированную площадку. Вместе с тем, как усматривается из представленных фотофайлов, что ответчиком не оспаривалось, к указанному месту накопления ТБО отсутствует подъездной путь с твердым (асфальтобетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 8-38).

Таким образом, вышеуказанная контейнерная площадка зарегистрированая в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не приведена, что подтверждается ответом ФИО2 от 18.06.2025 № ИСХ-1180/2025, пояснениями представителя управления, а также представленным в материалы дела реестром.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии нарушения Сиверским территориальным управлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, поскольку отсутствие оборудованных в соответствии с нормами СанПиН контейнерных площадок влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая особенности бюджетного планирования, финансирования, объема и характера мероприятий по обустройству контейнерных площадок, специальных требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с тебованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным бездействия по оборудованию контейнерной площадки, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сиверского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив д. 8, в координатах 59.388145, 30.141915, в соответствии с нормами п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области осуществить мероприятия по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> напротив д. 8, в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2025.