Дело №2а- 550/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр, РБ 25 августа 2023 года 

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре Атанове И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Акъярская центральная районная больница к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Башкортостан, Главному управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Акъярская центральная районная больница (далее ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируют тем, что истец является должником по исполнительному производству №-ИП от 17.04.2023г. возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от 20.01.2023г. выданного Зилаирским межрайонным судом РБ по делу №., предметом исполнения которого является обязанность ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ выписать рецепты на бесплатное получение несовершеннолетним ребенком-инвалидом ФИО3 медицинских изделий – датчиков к системе непрерывного мониторинга глюкозы (флеш-мониторинг) в назначенном ей объеме до минования надобности. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлено 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства добровольного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

По мнению административного истца, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным, поскольку решение суда исполняется, законный представитель ребенка ФИО3 – ФИО4 в 2022 году получила датчики СНМГ FreeStyle Libre в количестве 19 штук. После ДД.ММ.ГГГГ от законного представителя ребенка – ФИО4 поступило заявление об отказе от получения датчиков к системе непрерывного мониторинга глюкозы в связи с тем, что ребенок чувствует себя некомфортно от использования датчиков СНМГ. В связи с отказом законного представителя обеспечение ребенка СНМГ прекращено. Все акты-приема передачи данчиков, копия заявления законного представителя взыскателя ФИО3 от 20.01.2023г., а также письмо о добровольном исполнении и обеспечении ребенка ФИО3 датчиками СНМГ FreeStyle Libre в количестве 19 штук были направлены судебному приставу-исполнителю ФИО2, возбудившей данное исполнительное производство по средствам единого портала государственных услуг (ЕПГУ). Уведомление с ответом о приобщении к материалам исполнительного производства № получено 19.04.2023г., однако несмотря на это ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес обжалуемое постановление.

В судебное заседание представитель ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО1, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО2, представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ, представитель Главного управления ФССП по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо законный представитель ФИО3 – ФИО4, прокурор Хайбуллинского района РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, отзыв на исковое заявление не направили, и не просили об отложении судебного заседания.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Решением Зилаирского межрайонного суда РБ от 02.08.2022г. по гражданскому делу № постановлено: «Обязать ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ выписать рецепты на бесплатное получение несовершеннолетним ребенком-инвалидом ФИО3 медицинских изделий – датчиков к системе непрерывного мониторинга глюкозы (флеш-мониторинг) в назначенном ей объеме до минования надобности».

На основании исполнительного листа, выданного Зилаирским межрайонным судом РБ по решению от 02.08.2022г. по гражданскому делу №2-374/2022, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО2 от 17.04.2023г. возбуждено исполнительное производство в отношении должника ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ в пользу взыскателя ФИО3

13 июня 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО1 в связи с тем, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, с ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 июня 2023 года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа связано с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного Закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 года № 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны, в том числе, вопрос, по которому выносится постановление (п. 5); основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты (п. 6).

В подтверждение исполнения решения Зилаирского межрайонного суда РБ от 02.08.2022г. по делу № административным истцом представлены следующие документы: письмо заместителя министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 10.11.2022г. которым министр поручает генеральному директору ГУП «Башфармация РБ», руководителям медицинских организаций обеспечить детей, страдающих сахарным диабетом за счет средств регионального бюджета медицинскими препаратами; товарными накладными о поступлении в медицинскую организацию датчиков к системе непрерывного мониторинга глюкозы (флеш-мониторинг) от 17.10.2022г, 07.11.2022г., 11.11.2022г., 09.12.2022г., 21.12.2022г., 30.12.2022г., 18.01.2023г.; актами приема-передачи от 16.11.2022г., 12.12.2022г., 26.12.2022г., 17.01.2023г. о получении законным представителем ФИО3 – ФИО4 сенсоров для мониторинга глюкозы FreeStyle Libre, всего в общем количестве 19 штук. 

Из заявления законного представителя несовершеннолетней ФИО3 – ФИО4 от 20.01.2023г. следует, что заявитель отказывается о получения датчиков к системе СНМГ, поскольку ребенок чувствует себя некомфортно. От тест полосок и инсулина не отказываются. 

В материалах дела имеется письмо главного врача ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ ФИО5 адресованное ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО1 об исполнении должником требований исполнительного документа до истечения 5 дней. Указанное письмо с приложенными подтверждающими исполнение документами было направлено в адрес судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГг., и получено в тот же день, что подтверждается уведомлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО2 от 19.04.2023г. № о приобщении документов в материалам исполнительного производства.

Таким образом, судом установлено, что ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ до истечения 5 дней добровольно исполнил исполнительный документ, обеспечив взыскателя датчиками СНМГ в количестве 19 штук на текущий 2022 год, более того следует учесть, что в дальнейшем 20 января 2023 года законный представитель взыскателя отказалась от получения датчиков СНМГ, о чем должник своевременно уведомил судебного пристава-исполнителя, представив подтверждающие документы.

При таких обстоятельствах правовых оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока для исполнения от 13.06.2023г. не имелось, в связи с чем оно является незаконным и подлежит отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 194, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Акъярская центральная районная больница к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Республике Башкортостан, Главному управлению ФССП по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по РБ ФИО1 от 13 июня 2023 года о взыскании с ГБУЗ РБ Акъярская ЦРБ исполнительского сбора по исполнительному производству №31714/23/02068-ИП от 17.04.2023г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья п/п З.Н. Подынь

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года.