Дело № 12 –39/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Низаевой Е.Р., 

при секретаре судебного заседания Дашкевич Ю.Д., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя ПМТУ Росстандарта ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по жалобе ФИО1 

на Постановление о наложении административного штрафа 

<

№>(Д-м) начальника отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) 

<

ФИО>4 от 10 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей; 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение - нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, при следующих обстоятельствах. 

ФИО1, являясь должностным лицом, начальником ОТК ООО «Чернушинское УТТ», ответственным за метрологическое обеспечение предприятия, в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, в количестве 13 единиц. 

26 апреля 2018 года при проверке в ООО «Чернушинское УТТ» по адресу: 

<

...> в автотранспортном цехе, в медицинском кабинете установлены средства измерения, не прошедшие в установленном порядке поверку:

Тахографы цифровые, тип СИ – Штрих – ТахоRus, заводские номера 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, 

<

№>, 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, 

<

№>/FA, в количестве 10 единиц, межповерочный интервал 7 лет, применяются при обеспечении безопасности дорожного движения, сведения о первичной или периодической поверке не предоставлены, место установки – автотранспортные средства ООО «Чернушинское УТТ»; 

Приборы для измерения артериального давления, тип СИ – Microlife модель ВР AG 1-20, заводские номера 

<

№>, 

<

№>, в количестве 2 единиц, межповерочный интервал 1 год, применяются при осуществлении деятельности в области здравоохранения – измерения артериального давления крови (неинвазивное), сведения о первичной поверке 1 квартал 2017 года, место установки – медицинский кабинет ООО «Чернушинское УТТ»;

Прибор для измерения артериального давления, тип СИ – Microlife модель ВР AG 1-20, заводской 

<

№>, в количестве 1 единицы, межповерочный интервал 1 год, применяется при осуществлении деятельности в области здравоохранения – измерение артериального давления крови (неинвазивное), сведения о первичной поверке – 3 квартал 2016 года, место установки – медицинский кабинет ООО «Чернушинское УТТ». 

26 апреля 2018 года государственным инспектором отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. 

Постановлением о наложении административного штрафа 

<

№>(Д-м) начальника отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) 

<

ФИО>4 от 10 мая 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Копия постановления вручена ФИО1 10 мая 2018 года. 

ФИО1 обратился 17 мая 2018 года в Чернушинский районный суд Пермского края с жалобой на постановление, в жалобе указал, что пять из указанных в протоколе тахографов имеют свидетельства о проверке, необоснованно указан тахограф, установленный на автомобиле КАМАЗ-43118 (номер 

<

№>), так как данное транспортное средство снято с регистрационного учета 27 октября 2017 года, по остальных тахографам была сформирована заявка на поверку в ООО «Технический центр «АВТЭКС», согласно заключенного договора, при рассмотрении дела были предоставлены доказательства о поверке тонометров, не прошедшие проверку приборы были приобретены 12 января 2018 года, поставщик не предоставил документацию о поверке при поставке, вина ООО «Чернушинское УТТ» отсутствует, просит постановление отменить ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить, постановление о привлечении к административной ответственности отменить. Пояснил, что доводы жалобы поддерживает. В апреле 2018 года проведена проверка средств измерений. В акте проверки были указаны 18 приборов, 15 тахографов, установленных в автомобилях, в которых осуществляется перевозка пассажиров и опасных грузов, и 3 тонометров, которые используются в медицинском кабинете при медицинских осмотрах водителей. Государственному инспектору были предоставлены свидетельства о поверке 5 тахографов. В отношении тахографов, указанных в постановлении, свидетельства о поверке не были предоставлены. По тонометрам предоставлены документы о поверке. Просит прекратить дело в связи с малозначительностью, учесть продолжительность работы в данной должности, устранение части нарушений. 

Представитель Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) – государственный инспектор отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) ФИО2 пояснила, что с доводами жалобы не согласна. В отношении ООО «Чернушинское УТТ» проводилась плановая проверка, предприятие уведомлено о проверке 10 апреля 2018 года. Проверка на месте проведена 18 апреля 2018 года. Ответственным должностным лицом выступал ФИО1 Проверены предоставленные документы. Установлено отсутствие сведений о поверке в отношении 18 приборов, о чем указано в акте проверки и протоколе об административном нарушении. ФИО1 направлены уведомления об ознакомлении с актом проверки, о дате и времени составления протокола. ФИО1 при составлении протокола присутствовал. Тахографы, в отношении которых ФИО1 предоставил свидетельства о поверке, из постановления были исключены. По указанным в постановлении приборам документы не были предоставлены до окончания срока проверки. В адрес предприятия направлено предписание об устранении нарушений. В отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, учтено, что должностное лицо предпринимало после проверки меры по устранению нарушений. Оснований признавать правонарушения малозначительным не усматривается, так как тахографы обеспечивают безопасность движения транспортных средств, приборы для измерения давления применяются при медицинских осмотрах водителей, в целях сохранения здоровья работников и обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно материалов дела, на основании приказа руководителя ПМТУ Росстандарта от 30 марта 2018 года 

<

№> в отношении ООО «Чернушинское УТТ» проведена плановая выездная проверка в целях оценки соответствия средств измерений установленным требованиям. 

О проведении проверки уведомлен директор ООО «Чернушинское УТТ» 10 апреля 2018 года. 

Согласно Протокола проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям, при проверке в отношении 15 тахографов, установленных на транспортные средства в целях обеспечения безопасности дорожного движения, установлено на момент проверки их применение без документов о первичной или периодической поверке, в отношении трех приборов для измерения артериального давления установлено применение не поверенных средств измерений. 

Согласно Акта проверки 

<

№> от 26 апреля 2018 года, 18-19 апреля 2018 года при проверке установлено, что ООО «Чернушинское УТТ» осуществляет виды деятельности, относящиеся к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений, проверено 42 единицы применяемых средств измерений, из них 18 единиц с нарушением обязательных требований и не прошедших поверку в установленном порядке, проверено 15 тахографов, в отношении которых не предоставлены сведения о первичной и периодической поверке, которые установлены на транспортных средствах предприятия, три прибора для измерения артериального давления, установленных в медицинском кабинете, в отношении которых не предоставлены сведения о поверке по истечении межповерочного интервала. 

ФИО1, работающий в должности начальника ОТК ООО «Чернушинское УТТ», назначен приказом от 09.01.2018 года ответственным лицом за метрологическое обеспечение предприятия ООО «Чернушинское УТТ». 

26 апреля 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. 

Копия протокола вручена ФИО1 

ФИО1 уведомлен 26 апреля 2018 года о рассмотрении дела об административном правонарушении на 10 мая 2018 года надлежащим образом. 

Копия постановления вручена ФИО1 

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. 

ФИО1 предоставлены копии свидетельств о поверке средств измерений – тахографов в отношении 5 приборов (л.д. 16-20), справка о снятии с учета транспортного средства (л.д. 21).

Суд учитывает, что указанные средства измерения не включены в постановление по делу об административном правонарушении. 

Документы о поверке тонометра с заводским номером 

<

№>, приобретенного ООО «Чернушинское УТТ» в ООО «ЦРА № 260», по запросу ООО «Чернушинское УТТ» от 27 апреля 2018 года были предоставлены продавцом 28 апреля 2018 года. (л.д. 25, 22, 23) 

Суд учитывает, что на период проверки указанные документы в ООО «Чернушинское УТТ», которое фактически осуществляло применение приборов, отсутствовали, при этом заключение о поверке предоставлено только в отношении одного прибора из трех. 

Согласно ст. 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 1. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 года N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015 года) "Об обеспечении единства измерений", 1. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. 2. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений. 3. Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 года N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015 года) "Об обеспечении единства измерений", 1. Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. 2. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. 3. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии. 4. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр). 5. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 6. Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 7. Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

При поверке ООО «Чернушинское УТТ» установлено, что ФИО1, как ответственное должностное лицо, не осуществил метрологический надзор за состоянием и применением средств измерений, не предоставил средства измерений на поверку и допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений: 10 тахографов, установленных на транспортных средствах, и 3 прибора для измерения артериального давления, применяемые в медицинском кабинете, не прошли на дату проверки в установленном порядке поверку как средства измерения. 

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Согласно требованиям пункта 10 "Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинских осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянения, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатов исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В силу приведенных выше положений закона на предприятии ООО «Чернушинское УТТ» уполномоченное должностное лицо ФИО1 обязано было обеспечить периодическую поверку применяющихся средств измерений. 

Выводы в постановлении по делу об административном правонарушении о том, что должностным лицом ФИО1 допущены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений подтверждается Протоколом проверки средств измерений, Актом проверки юридического лиц. 

Вина должностного лица ФИО1 установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. 

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 как должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения законодательства об обеспечении единства измерений и доказательств, свидетельствующих о том, что были предприняты необходимые меры для его соблюдения.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 о принятых мерах по устранению нарушений не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, наличия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при защите прав и законных интересов граждан, общества и государства, отсутствуют основания для отнесения совершенного правонарушения к малозначительным. 

Суд учитывает, что указанные приборы – средства измерения применяются для обеспечения безопасности дорожного движения, поэтому оснований для замены назначенного наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением должностного лица ФИО1, не установлено. Административное наказание назначено ФИО1 минимальное, с учетом смягчающего обстоятельства – впервые привлечение к административной ответственности. 

На основании изложенного, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление о наложении административного штрафа 

<

№>(Д-м) начальника отдела (инспекции) в Пермском крае Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) 

<

ФИО>4 от 10 мая 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения;

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении 10 дней со дня вынесения через Чернушинский районный суд. 

Судья (подпись) Е.Р. Низаева