Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 17 марта 2021 г.

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Судьи Чепрасова О.А.

При секретаре Губенко М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.Барнаула о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с иском к администрации г. Барнаула о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указано, что Прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на нарушение органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома, а также законодательства при реализации приоритетных национальных проектов.

Установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 для проживания предоставлена .... общей площадью 49,50 кв.м. по адресу: ..... Совместно с нанимателем в качестве членов его семьи вселены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В настоящее время в .... в г. Барнауле зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого дома по .... в г. Барнауле аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «СТРОЙИНЖИНИРИНГ XXI». Распоряжением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотрено отселение жителей дома по адресу: .... в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... земельного участка и долей в праве общей собственности на жилой дом.

До настоящего времени администрацией г. Барнаула истцам не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям.

В нарушение положений Жилищного кодекса РФ администрацией города Барнаула истцам не предоставлено другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям действующего законодательства.

Состояние жилого дома не позволяет проживать в нём, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Техническое состояние .... со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нём людей и их имущества.

Проживание истцов в аварийном жилом помещении является вынужденным, возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у них не имеется.

Установленные органом местного самоуправления сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, в настоящее время истекли. Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставлено, сроки исполнения обязательства по переселению истца не изменены.

На основании изложенного прокурор г. Барнаула просил обязать администрацию города Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 49,50 кв.м., состоящее из 2 жилых комнат.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Овчинникова С.С. на требованиях настаивала, поддержав исковое заявление в полном объёме. Пояснила, что дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме. Пояснила, что дом признан аварийным. В этом году дважды прорывало отопление, рушатся стены. Ремонт дома последний раз делался в 1996 году.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме. Пояснила, что дом включен в программу переселения, срок переселения в 2021 году, на следующей неделе будет размещена заявка для приобретения другого жилого помещения для истцов. В настоящее время отсутствует угроза разрушения дома, доказательств истцом не представлено. Кроме того, семья истцов не признана в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий. Одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которому основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения №, заключенного между администрацией Октябрьского района г. Барнаула и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена ...., общей площадью 49,50 кв.м по адресу: ..... Совместно с нанимателем в настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартира представляет собой благоустроенное жилое помещение, состоящее из 2 жилых комнат, кухни, 3 коридоров, туалета, ванной комнаты, кладовой, общей площадью 49,5 кв.м.

Согласно выводам технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого здания по .... в ...., подготовленному ООО «СТР ОИИНЖИНИРИНГ XXI» в 2012 году, техническое состояние строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома определяется как аварийное, в связи с высокой степенью их физического износа (61%), дальнейшая эксплуатация здания без проведения противоаварийных мероприятий небезопасна для находящихся в нем людей, оборудования и имущества.

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого дома по .... в .... аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «СТРОЙИНЖИНИРИНГ XXI». 

Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотрено отселение жителей дома по адресу: .... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... земельного участка и долей в праве общей собственности на жилой дом.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: .... включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2018-2019 годы государственной программы .... «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения ....», утверждённой Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указал КЖКХ .... в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора ...., что приобрести два жилых помещения для нанимателей помещений №№,22 не представилось возможным, так как изменились факты признания аукционов несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок.Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской федерации», в рамках которой реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

С 01.04.2019 в Алтайском крае действует краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 № 106 

В целях расселения граждан, проживающих в помещении №, оно было включено в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, утверждённую Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106.

КЖКХ г. Барнаула отвечает, что расселение жилого помещения № по .... будет организовано в установленной программой срок (в рамках реализации третьего этапа 2021-2022 г.г.).

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ).

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Выводы технического заключения ООО «СТРОЙИНЖИНИРИНГ XXI» ответчиком в ходе рассмотрения дела не опровергнуты. Доказательств улучшения технического состояния данного дома за истекшие после обследования 9 лет суду не представлено, ходатайства о проведении строительно-технической экспертизы администрацией не заявлялось. С учетом изложенного доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение находится в техническом состоянии, представляющем угрозу жизни и здоровью граждан, судом отклоняются. 

Исследованные судом вышеуказанные доказательства свидетельствуют о необходимости незамедлительного решения вопроса о переселении истцов в другое жилое помещение.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Жилой .... признан аварийным и подлежащим сносу 07.11.2013, включен в Краевую адресную программу по переселению только через 5 лет и 4 месяца - 01.04.2019, при этом срок переселения запланирован до 2022 года, то есть более 9 лет с момента признания дома аварийным.

Указанные сроки являются длительными, не отвечают требованиям разумности справедливости и свидетельствует о длительном бездействии ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийного дома.

Кроме того, согласно выводам технического заключения общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое, жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Суд отмечает, что состояние жилого дома не позволяет проживать в нём до указанного срока, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Фактически в указанном доме проживают жильцы двух квартир №№, 7. 

Техническое состояние .... со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нём людей и их имущества.

Проживание истцов в аварийном жилом помещении является вынужденным. 

Установленные органом местного самоуправления сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма на момент рассмотрения настоящего иска истекли.

Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил, сроки исполнения обязательства по переселению истцов ответчиком не изменены.

Таким образом, поскольку жилой дом по .... признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создает опасность для жизни и здоровья, ответчиком меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение истцам взамен аварийного. 

Суд исходит из того, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. 

Кроме того, согласно выводам технического заключения дата ввода в эксплуатацию здания 1948 год. Общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое (техническое состояние фундаментов, стен, деревянных покрытий 1-го и 2-го этажей, балконов, электрических сетей, системы вентиляции здания - аварийное, техническое состояние элементов лестничных клеток, крыши, отмостки, системы горячего и холодного водоснабжения, системы водоотведения, системы отопления - ограниченно работоспособное), жилое здание непригодно для нормальной эксплуатации и представляет опасность для жизни и здоровья людей. Дальнейшая эксплуатация возможна только после проведения противоаварийных мероприятий. 

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного. 

Представленными доказательствами установлена опасность для проживания. Каких-либо доказательств того, что истцы имеют возможность проживать в ином месте, не представлено.

Доказательств того, что истцы для проживания могут использовать иное жилое помещение, в суде не добыто. Суд не принимает доводов ответчика относительно возможности переселения истцов в помещения маневренного фонда. С одной стороны, каких-либо действий по такому переселению органами местного самоуправления не принималось. С другой – маневренный фонд предназначен для временного проживания, и данное переселение не защитит жилищных прав истцов.

Так же суд не принимает доводы ответчика относительно того, что истцы не признаны малоимущими.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В силу п.п. 1, 3, 4, 12 ст. 55 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 (далее - Устав), администрация города обеспечивает на Территории городского округа формирование муниципальной жилищной политики, разработку приоритетных направлений развития жилищной отрасли города; создает в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и признания жилых помещений, находящихся на территории городского округа, непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу либо аварийными и подлежащими реконструкции; принимает решения о дальнейшем использовании жилых помещений, сроках отселения граждан в случае признания в установленном порядке дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; Осуществляет иные полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, настоящим Уставом, другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Суд отмечает, что ранее установленный срок отселения истёк, новый срок не определен. Таким образом, не установлен момент возможного предоставления истцам другого жилого помещения, в связи с чем нарушенное право истцов на жилище подлежит защите.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцы объективно нуждаются в жилом помещении, квартира, которую они занимают по договору найма, находится в техническом состоянии, представляющем угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим непризнание в установленном порядке истцов малоимущими не является препятствием для удовлетворения иска.

На основании приведенных норм, суд возлагает на администрацию г.Барнаула обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 49,5 кв.м., состоящее из двух жилых комнат.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом фактических обстоятельств дела, устанавливает трёхмесячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 49,5 кв.м., состоящее из двух комнат, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г.Барнаула, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья: Чепрасов О. А.