Дело № 2-202/2019

Решение

 в окончательной форме изготовлено 26 марта 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на получение пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на получение пенсии, назначении пенсии указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права. Управление ПФР признает наличие у него специального стажа в размере 10 лет 11 месяцев 4 дня, наличие страхового стажа в размере 23 года 3 месяца 16 дней. При этом, Управлением ПФР засчитан в страховой стаж период военной службы на территории Демократической Республики Афганистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не в льготном исчислении: из расчета один месяц службы за три месяца, а в календарном исчислении. Вместе с тем, как предусмотрено подп. «а» п.1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям предоставить следующие льготы: а) засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии – один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республике Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания – независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечение в лечебных учреждения. Таким образом, в соответствии с положениями ФЗ «О ветеранах» и Постановлением он имеет право на включение периода службы в действующей армии при прохождении службы на территории Демократической Республики Афганистан в общий стаж в тройном размере, что позволит увеличить страховой стаж и повлияет на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Полагает, что Управление ПФР неверно трактует понятие «выслуга лет для назначения пенсии». Существуют профессии, имеющие исключительное значении для общества. В отношении работников таких специальностей предоставляется возможность досрочно выходить на заслуженный отдых, если специалистом отработано время, идущее в зачет специального стажа. Такая льгота называется пенсия по выслуге лет. Пенсия по выслуге лет для данной категории предоставляется при имеющемся стаже 10 лет у женщин и 12,5 у мужчин. При соблюдении этих условий, работники могут воспользоваться привилегией выходить на заслуженный отдых на 5 лет раньше сроков, которые установил закон. Следовательно, срок прохождения службы на территории Демократической Республике Афганистан подлежит включению в стаж по выслуге лет в размере, указанном в Постановлении, а следовательно, и в страховой стаж. Просит признать недействительным решение ГУ-УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии. Обязать ответчика включить ему в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» период прохождения военной службы на территории Демократической Республики Афганистан в соотношении один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан. Обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному в иске, дополнив, что спорный период прохождения военной службы по призыву на территории Демократической Республики Афганистан подлежит включению в страховой стаж, в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям изложенным в письменных возражениях № от ДД.ММ.ГГГГ дополнив, что предусмотренное подп. «а» п.1 Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»№, вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, по закону № 400-ФЗ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (здесь и далее в редакции № 409-ФЗ от 12 ноября 2018 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год.

Согласно ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при исчислении периодов работы с тяжелыми условиями труда применяются соответствующие положения п. п. 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

В соответствии с п. 109 указанного Положения при назначении пенсий по старости на льготных условиях или в льготных размерах, в том числе по Списку № 2, периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

При этом Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, действовавшее до 01 января 1992 года, не предусматривало льготного исчисления периодов службы в армии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за работу по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в назначении досрочной пенсии отказано по причине отсутствия права.

Согласно указанному решению специальный стаж истца по Списку № составил 10 лет 11 месяцев 4 дня, страховой стаж истца составил 23 года 3 месяца 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 62,615.

В специальный стаж истца Пенсионным органом включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности слесаря-ремонтника фасонно-сталелитейного цеха на горячих участках работ в АО «Востокмаш-завод».

Согласно данных о расчете стажа по различным условиям для права, предоставленных Пенсионным органом, период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в общий страховой стаж в календарном исчислении, в специальный стаж не включен.Периоды прохождения службы в Вооруженных силах СССР рассматриваются в соответствии с разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 4, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 70, с учетом Положения о порядке назначения и выплаты государственной пенсии, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, если работа протекала в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", то служба в Вооруженных силах СССР включается в стаж при выполнении ряда условий.

Как было указано выше, возможность включения в стаж для назначения льготной пенсии периода службы в Вооруженных Силах СССР была предусмотрена п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, действовавшего до 01 января 1992 года, согласно которому служба в Вооруженных Силах СССР приравнивалась по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. При этом учитывалась работа, предусмотренная Списками № и №, действовавшими в тот же период.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца серии АТ-I №, датированной ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу шофером 3 класса в Алейское АТП и на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с работы в связи с призывом в Советскую Армию (п.3ст.29 КЗоТ РСФСР). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в рядах Советской Армии. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу водителем в Алейское АТП, откуда на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию.

Согласно информации №, выданной ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью 33949-К, ефрейтор ФИО1, командир БТР в/ч2097, проходил военную службу на территории Демократической Республики Афганистан и принимал участие в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Алейском АТП, который предшествовал службе в армии истца и период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который следовал после службы в армии, в специальный стаж ФИО1 не учтены.

При этом, в специальный стаж ФИО1 включен только период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Списку № от 1991 года, действующему с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, период службы ФИО1 в рядах Советской Армии не может быть приравнен к специальному стажу, поскольку ни период, предшествовавший, ни период, следовавший после службы в Вооруженных Силах, не включены в его специальный стаж.

Поскольку период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж истца ФИО1, не может быть исчислен в льготном исчислении - как один месяц службы за три месяца период военной службы ФИО1 по призыву в составе Вооруженных Сил СССР на территории Демократической Республики Афганистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, пп. «а» п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» было предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.

Пунктом 4 указанного Постановления установлено, что для предоставления льготы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 настоящего Постановления, на которую претендует истец, периоды пребывания и участия в боевых действиях военнослужащих на территории Демократической республики Афганистан определяются Министерством обороны СССР, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР соответственно.

Согласно п. 5 указанного постановления: Министерству обороны, Комитету государственной безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР обеспечить: предоставление установленных льгот военнослужащим, рабочим и служащим, указанном в Настоящем Постановлении, и их семьям.

Из изложенного следует, что льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Таким образом, при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» указанный нормативный акт применению не подлежит.

Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к органам, наделенным данным постановлением соответствующими полномочиями по предоставлению установленных льгот. В компетенцию Пенсионного фонда Российской Федерации не входит предоставление льгот военнослужащим, рабочим, служащим и их семьям, указанным в Постановлении Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям».

Действовавшее в спорный период пенсионное законодательство позволяло включать в специальный стаж период службы в Вооруженных Силах СССР.

Между тем, ни указанным законодательством, ни принятыми впоследствии законодательными актами не предусмотрена возможность льготного исчисления периода военной службы для зачета его в специальный стаж для назначения пенсий по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного, возможность льготного исчисления периода прохождения службы на территории Республики Афганистан (один месяц службы за три месяца службы) существует только при назначении пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и не распространяется на граждан, реализующих право на досрочное пенсионное обеспечение по Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ни ранее действующим пенсионным законодательством, ни пенсионным законодательством, действующим в настоящее время, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периода службы в Вооруженных Силах в льготном исчислении не предусмотрено.

При этом, как указал в своей правовой позиции Конституционный Суд РФ, изложенной в Определении от 25 мая 2017 года № 992-О, установление различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетов законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ), в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет военнослужащим или досрочная страховая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение.

Кроме этого, суд полагает необходимым отметить, что спорный период не подлежит исчислению в льготном порядке при его включении в общий страховой стаж истца ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичные нормы содержались в пп. «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР. Периоды такой службы засчитывались в календарном исчислении.

Таким образом, периоды военной службы могут быть учтены при назначении страховой пенсии по старости в календарном исчислении.

Вместе с тем, действующим пенсионным законодательством не предусмотрена возможность льготного исчисления периода военной службы на территории Демократической Республики Афганистан.

Ссылка истца на Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» (с последующими изменениями и дополнениями) несостоятельна, так как указанный нормативный акт регулирует порядок исчисления выслуги лет, дающей право на пенсию в связи с военной и иной приравненной к ней службой, тогда как истец обратился в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, обязании включить в общий страховой стаж, в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период военной службы на территории Демократической Республики Афганистан в льготном исчислении, назначении пенсии, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца с момента его изготовления в мотивированном виде.

Судья И.С.Иноземцева

Решение не вступило в законную силу