Административное дело № 2а-147/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 02 июня 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора 

Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального 

образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области ФИО1 

М.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты водоснабжения и обязании зарегистрировать на них право собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области, и обязании администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области, в срок до 01 января 2026 года, зарегистрировать право собственности на 25 объектов водоснабжения.

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что администрацией Дмитриевского района нарушаются требования действующего законодательства о водоснабжении. С 1 января 2015 года полномочия по осуществлению водоснабжения на территории сельских поселений Дмитриевского района Курской области отнесены к деятельности Администрации Дмитриевского района Курской области. Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по водоснабжению не предусмотрены. Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества. Органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, подлежащие передаче, и их передаче и принятию в установленном законом порядке в собственность муниципального района. Решением Собрания депутатов Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 19.07.2024 № 148 утвержден перечень недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципального обрзования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области. Согласно решению в перечень вошли слудующие объекты холодного водоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области:

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии с решением Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области от 21.08.2024 № 288 утвержден перечень недвижимого имущества, принимаемого из собственности муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района в муниципальную собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области. В данный перечень в полном объеме вошли объекты водоснабжения, расположенные на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района. Распоряжением Правительства Курской области от 26.11.2024 № 1015-рп в соответствии с Законом Курской области от 28.04.2015 № 38-ЗКО вышеуказанный перечень объектов водоснабжения утвержден для последующей безвозмездной передачи в собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области. В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что администрацией района дальнейшие меры по регистрации права собственности на объекты водоснабжения не приняты, что препятствует организации водоснабжения на территории Старогородского сельсовета, надлежащему содержанию и эксплуатации систем и сооружений водоснабжения населения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Дмитриевского района 15.01.2025 в адрес администрации Дмитриевского района внесено представление, содержащее требование принять меры к оформлению права собственности на объекты водоснабжения, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 12 мая 2025 года установлено, что администрацией Дмитриевского района право собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Старогородского сельсовета, по-прежнему не оформлено. Непринятие мер администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области по регистрации права собственности на указанные объекты водоснабжения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признала частично, возражала в части заявленного требования о сроке совершения регистрационных действий до 01 января 2026 года из-за дефицита бюджета, а также необходимости заключения договора с организацией на обслуживание объектов водоснабжения и просила суд изменить срок обязанности муниципального образования зарегистрировать объекты водоснабжения до 31 декабря 2026 года.

Выслушав помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В., представителя ответчика - администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункту 29 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1. статьи 6 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 37 Закона в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Статьей 5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 5 следующего содержания: «5. До 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

Таким образом, с 1 января 2015 года полномочия по осуществлению водоснабжения на территории сельских поселений Дмитриевского района Курской области отнесены к деятельности Администрации Дмитриевского района Курской области. 

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по водоснабжению не предусмотрены.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установить, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 28.04.2015 № 38-ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям» утвержден соответствующий Порядок. 

В соответствии со ст.ст. 2,4 вышеуказанного Закона предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанные предложения с приложением перечня муниципального имущества (который предусматривает наличие индивидуализирующих признаков имущества (реестровый номер, идентификационный номер налогоплательщика и т.д.), подлежащего передаче, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче для согласования в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принимающей стороны.

Для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, представляют в орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области, документы, среди которых должна быть выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, подлежащие передаче, и их передаче и принятию в установленном законом порядке в собственность муниципального района.

Решением Собрания депутатов Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 19.07.2024 № утвержден перечень недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципального обрзования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.

Согласно вышеуказанному решению в перечень вошли слудующие объекты холодного водоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию «Старогородский сельсовет» 

<

адрес>:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В соответствии с решением Представительного Собрания Дмитриевского района Курской области от 21.08.2024 № утвержден перечень недвижимого имущества, принимаемого из собственности муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района в муниципальную собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.

В данный перечень в полном объеме вошли объекты водоснабжения, расположенные на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района.

Распоряжением Правительства Курской области от 26.11.2024 № 1015-рп в соответствии с Законом Курской области от 28.04.2015 № 38-ЗКО вышеуказанный перечень объектов водоснабжения утвержден для последующей безвозмездной передачи в собственность муниципального района «Дмитриевский район» Курской области.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что администрацией района дальнейшие меры по регистрации права собственности на объекты водоснабжения не приняты, что препятствует организации водоснабжения на территории Старогородского сельсовета, надлежащему содержанию и эксплуатации систем и сооружений водоснабжения населения.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Дмитриевского района 15.01.2025 в адрес администрации Дмитриевского района внесено представление, содержащее требование принять меры к оформлению права собственности на объекты водоснабжения, которое не выполнено.

В ходе проведения повторной проверки 12 мая 2025 года установлено, что администрацией Дмитриевского района право собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Старогородского сельсовета, по-прежнему не оформлено.

Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области не исполняются требования действующего законодательства о водоснабжении, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, указанное бездействие администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области следует признать незаконным, а иск прокурора Дмитриевского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Поскольку выявленные нарушения могут быть устранены только административным ответчиком, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01 января 2026 года. 

Доводы представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области ФИО1 о том, что требование прокурора о сроке совершения регистрационных действий объектов водоснабжения до 01 января 2026 года не может быть исполнено из-за дефицита бюджета в муниципальном образовании, а также необходимости заключения договора с организацией на обслуживание объектов водоснабжения, суд признает не состоятельными, как и требование административного ответчика об увеличении этого срока до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области в срок до 01 января 2026 года зарегистрировать право собственности на следующие объекты водоснабжения:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования «Дмитриевский муниципальный район» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин