Дело № 2а –442/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 17 сентября 2024 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Романовой Ю.А., 

при секретаре Курмашевой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с названным административным иском указав в обоснование, что 21.06.2023 года выездным обследованием установлено, что земельный участок с географическими координатами 49.266214, 45.053879, распложенный в границах Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, захламлен отходами производства и потребления, отходами животноводства, а также в небольшом количестве твердыми коммунальными отходами. В последующем по результатам исследований, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области также установлено, что общая площадь территории занятой отходами «Многокомпонентная смесь отходов» составляет более 50 636,7 м2, а также отходами «Отходы животноводства» - более 817 м2. 21.09.2023 года в адрес администрации Быковского муниципального района Волгоградской области было направлено предостережение, однако до настоящего времени несанкционированные отходы производства и потребления не ликвидированы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в границах Приморского сельского поселения Быковского района Волгоградской области (географические координаты 49.266214, 45.053879); обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в границах Приморского сельского поселения Быковского района Волгоградской области (географические координаты 49.266214, 45.053879).

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 21.08.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Представитель административного истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заедание не явился, извещен надлежаще.

Третье лицо - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно ст. 4 Закона компоненты природной среды, природные объекты и природные компоненты.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства от 30.07.2004 года № 400).

При этом, Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском региональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023г. №580, Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно ст. 47 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения и повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем истощение природных ресурсов. 

Статьей 3 предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены в том числе, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании ч. 1 ст. 78 вышеуказанного закона, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Согласно п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносить ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органом государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из п.2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Кроме того, ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе природному объекты; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности. 

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления, вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 11, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона, накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Закона, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей стать, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экономически совместимый характер. Публичные интересы, в рассматриваемой сфере исходя, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, поэтому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В судебном заседании установлено, что 21.06.2023 года выездным обследованием установлено, что земельный участок с географическими координатами 49.266214, 45.053879, распложенный в границах Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, захламлен отходами производства и потребления, отходами животноводства, а также в небольшом количестве твердыми коммунальными отходами. 

Выявленные недостатки подтверждаются протоколом осмотра от 21.06.2023 года, из которого следует, что земельный участок, расположенный примерно в 800 м от п. Приморск Быковского муниципального района Волгоградской области, представляет собой естественный равнинный рельеф, с одним неглубоким оврагом вытянутой формы, к которому ведет множество грунтовых дорог, как со стороны поселка, так и со стороны дороги, соединяющей поселок Приморск и автомобильную трассу Р-229. Между тем по периметру оврага, его склонам и центральной части, складированы отходы различного морфологического состава, в том числе строительные отходы, отходы животноводства, растительные отходы, ТКО, и различные отходы производства и потребления. Доступ к территории, на которой расположена несанкционированная свалка отходов свободный. 

По результатам исследований проведенных на основании отобранных проб отходов специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено, что общая площадь территории занятой отходами «Многокомпонентная смесь отходов» составляет более 50 636,7 м2, а также отходами «Отходы животноводства» - более 817 м2.

Из экспертного заключения №192 от 04.07.2023г. следует, что отходы «Многокомпонентная смесь отходов» отнесены к IV классу опасности (пробная площадка №2), к V классу опасности (пробные площадки № 1, №3), отходы «Отходы животноводства» к IV классу опасности (пробная площадка №4).

По результатам измерений проб отхода, отход «Многокомпонентная смесь отходов» на пробной площадке № 1 имеет следующий морфологический состав: куски шифера – 36,74 %, пластмасса – 23,82 %, древесина (ветки) – 11,95 %, полиэтилен – 1,83 %, ткань хлопчатобумажная – 3,14 %, целлюлоза (картон) – 7,2 %, грунт – 15,63%; на пробной площадке № 2: пенопласт – 1 %, бой керамической плитки – 39,49%, стекло – 15,03%, полиэтилен – 1,22%, рубероид – 5,62%, целлюлоза (картон) -2,8%, ткань хлопчатобумажная – 1,54%, пластмасса – 16,42%, грунт – 16,88%; на пробной площадке № 3: полиэтилен – 1,93%, пластмасса -19,13%, стекло- 23,49%, куски шифера- 36,18%, целлюлоза (картон) -3,72 %, древесина (ветки) -5,43%, грунт – 10,12 %; отобранный отход «Отходы животноводства» на площадке № 4 имеет следующий состав: экскременты – 90,23 %, растительный остаток – 9,77%.

Из экспертного заключения № 193 от 04.07.2023 года, проведенного на основании отбора проб почвы на 5 площадках данного земельного участка, установлено превышение загрязняющих веществ:

- пробная площадка №1: по нефтепродуктам на глубине 5-20 см – превышение в 1,5 раза, по калию на глубине 0-5 см – увеличен в 1,3 раза, по калию га глубине 5-20 см – увеличен в 2,7 раза, по кальцию на глубине 0-5 см – увеличен в 2,7 раза, по кальцию на глубине 5-20 см – увеличен в 2,8 раза, по натрию на глубине 0-5 см – увеличен в 2,1 раза, по натрию на глубине 5-20 см – увеличен в 1,9 раза, по азоту нитритному на глубине 5-20 см – увеличен в 1,6 раза; 

- пробная площадка №2: по калию на глубине 0-5 см – увеличен в 1,5 раза, по калию на глубине 5-20 см – увеличен в 2,8 раза, по кальцию на глубине 0-5 см – увеличен в 3,9 раза, по кальцию на глубине 5-20 см – увеличен в 6,8 раза, по натрию на глубине 0-5 см – увеличен в 2,9 раза, по натрию на глубине 5-20 см – увеличен в 2,7 раза, по азоту нитритному на глубине 5-20 см – увеличен в 2,2 раза;

- пробная площадка №3: по калию на глубине 0-5 см – увеличен в 1,7 раза, по калию на глубине 5-20 см – увеличен в 2,6 раза, по кальцию на глубине 0-5 см – увеличен в 5,6 раза, по кальцию на глубине 5-20 см – увеличен в 8,5 раза, по натрию на глубине 0-5 см – увеличен в 4,1 раза, по натрию на глубине 5-20 см – увеличен в 2,6 раза, по азоту нитритному на глубине 5-20 см – увеличен в 1,6 раза;

- пробная площадка №4: по калию на глубине 0-5 см – увеличен в 1,3 раза, по калию на глубине 5-20 см – увеличен в 2,2 раза, по кальцию на глубине 5-20 см – увеличен в 1,5 раза, по натрию на глубине 0-5 см – увеличен в 1,6 раза, по натрию на глубине 5-20 см – увеличен в 1,2 раза, по азоту нитритному на глубине 5-20 см – увеличен в 1,7 раза;

21.09.2023 года в адрес администрации Быковского муниципального района Волгоградской области направлено предостережение оо недопустимости нарушения обязательных требований в части недопущения загрязнения отходами производства и потребления земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые входят в границы Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (географические координаты 49.266214, 45.053879)

15.03.2024 года вновь был осуществлен выезд на вышеуказанную территорию, в результате которого установлено, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, и её объем значительно увеличен.

Таким образом, установлено, что захламление носит систематический характер, и, следовательно, предостережение от 21.09.2023 года администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области не исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 7 Устава Быковского муниципального района Волгоградской области от 22.10.1997 года №6/52 к вопросам местного значения относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации№ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Также, в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории поселка Приморск Быковского муниципального района Волгоградской области, то ответственность по надлежащему содержанию несет орган местного самоуправления муниципального образования - администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, которая обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в границах Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в границах Приморского сельского поселения Быковского района Волгоградской области (географические координаты 49.266214, 45.053879). 

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в границах Приморского сельского поселения Быковского района Волгоградской области (географические координаты 49.266214, 45.053879).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено18.09.2024 года. 

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья: Романова Ю.А.