Дело № 12-168\2018 

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2018 года г.Биробиджан, ЕАО

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО5 от 29 марта 2018 года № о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,- 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ГИТ в ЕАО ФИО5 от 29.03.2018 № ООО «КС ГОК» привлечено к административной ответственности в виде штрафа 80 000руб. по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, за нарушение государственных нормативных требований охраны труда.

ООО «КС ГОК» обжаловало постановление, просило отменить его. В жалобе указало, что по результатам расследования несчастного случая, произошедшего с работником общества – машинистом конвейера ФИО2, комиссией по расследованию несчастного случая вынесены два различных акта расследования несчастного случая: акт № о расследовании несчастного случая на производстве (форма Н-1), акт № о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (форма №). Вынесенные комиссией акты являются недействительными. В этой связи они обжалованы обществом в Биробиджанский районный суд. Судебного акта, вступившего в законную силу, по результатам рассмотрения данных дел нет.

Акт № с подписями всех членов комиссии впервые поступил работодателю 05.02.2018., но было принято решение о его обжаловании, в связи с этим акт возвращен ФИО5. Работодатель не исполнил обязанность по утверждению акта по форме Н-1 и последующую обязанность по передаче его страховщику и законному представителю потерпевшего по причине несогласия с содержанием акта и реализацией своего права на обжалование. 

Административный орган неправомерно сделал вывод, что не утверждение акта ухудшает материальное положение родственников погибшей ФИО2 Работодатель самостоятельно выплатил дочери ФИО2 1 000 000 руб. Работодатель не совершает никаких противозаконных действий, препятствующих реализации прав на социальные выплаты родственникам погибшей. После рассмотрения дела по иску ООО "КС ГОК" судом акт формы Н-1 будет утвержден работодателем. 

ГИТ в ЕАО 07.02.2018 в адрес общества вынесено предостережение об утверждении акта формы Н-1 со сроком исполнения до 15.04.2018. Следовательно, общество преждевременно и незаконно привлекается к административной ответственности. Вменяемые ООО "КС ГОК" действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, а не ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Доказательств подтверждающих вину общества ГИТ в ЕАО не представлено. 

ГИТ в ЕАО неправомерно применил обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административным органом не рассмотрено ходатайство об отводе, заместителем руководителя ГИТ В ЕАО вынесено устное определение, по ходатайству об отводе, также не рассмотрены возражения по делу. Административный процесс в соответствии с требованиями КоАП РФ не проводился. 

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Каминский Н.А. доводы и требование жалобы поддержал. Суду пояснил, что объективная сторона правонарушения отсутствует, общество реализовывает свое конституционное право о оспаривает акт в суде. По иску ООО "КС ГОК" о признании акта формы Н-1 недействительным вынесено решение. В удовлетворении иска отказано, но общество будет обжаловать решение. Считает, что ФИО4 был прямо заинтересован в рассмотрении дела, должен был взять самоотвод, но не сделал этого, протокол не оглашал. Постановление о назначении наказания уже было готово и должностное лицо объявило его сразу, без учета возражений представленных ООО "КС ГОК". 

В судебное заседание представители потерпевшей ФИО3, ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены. 

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 228 ТК РФ работодатель обязан принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

В соответствии со ст. 230 ТК РФ после завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Из постановления заместителя руководителя ГИТ в ЕАО ФИО5 от 29.03.2018 №-ИЗ/83/10/НС/1-36/91 следует, что ООО "КС ГОК" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Правонарушение выразилось в том, что 07.11.2017 в ООО «КС ГОК» произошел несчастный случай со смертельным исходом с машинистом конвейера ФИО2 Комиссионное расследование несчастного случая закончено 02.02.2018 – в указанную дату составлен акт формы Н-1 №-ИЗ/83/10/НС/1-3, который подписан всеми членами комиссии. Однако представителем работодателя акт не утвержден, его копия не выдана представителю потерпевшей. Материалы расследования не направлены в Фонд социального страхования по ЕАО и как следствие представителями потерпевшей не получены страховые выплаты. 07.02.2018 ГИТ в ЕАО направила в адрес ООО "КС ГОК" предостережение о недопустимости нарушения Трудового законодательства. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Суд не может согласиться с утверждением жалобы о том, что работодатель не исполнил обязанность по утверждению акта по форме Н-1, так как реализует своё право на обжалование акта. 

Обязанность по утверждению акта о несчастном случае на производстве прямо установлена статьей 230 ТК РФ, диспозиция которой является императивной и подлежащей неукоснительному исполнению работодателем. Утверждение работодателем акта о несчастном случае на производстве, не препятствует его обжалованию. 

Довод жалобы о том, что ГИТ в ЕАО 07.02.2018 в адрес общества вынесено предостережение об утверждении акта формы Н-1 со сроком исполнения до 15.04.2018, следовательно, общество преждевременно и незаконно привлекается к административной ответственности, суд не может принять.

Вынесение предостережения не влияет на совершение обществом правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Правонарушение ООО "КС ГОК" совершено до вынесения предостережения и продолжается в настоящее время. 

Суд не может согласится с утверждением представителя защитника о том, что вменяемые ООО "КС ГОК" действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, а не ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Обществом нарушены положения статей 228, 230 ТК РФ, которые относятся к Главе 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда", раздела Х. "Охрана труда" Трудового кодекса РФ.

Доводы жалобы и защитника о том, что административным органом не рассмотрено ходатайство об отводе, заместителем руководителя ГИТ В ЕАО вынесено устное определение, по ходатайству об отводе, ФИО4 был прямо заинтересован в рассмотрении дела и должен был взять самоотвод, не рассмотрены возражения по делу, суд не может принять по следующим основаниям.

Суд не усматривает заинтересованности должностного лица в рассмотрении дела по причине его участия в расследовании несчастного случая. Как при рассмотрении административного дела, так и при участии в расследовании несчастного случая, должностное лицо ГИТ в ЕАО, исполняет функции возложенные на него законодательством: выявляет и указывает работодателю на нарушение трудового законодательства. Вынесение устного определения об отказе в удовлетворении ходатайства об отводе, не влечет признание постановления о назначении наказания незаконным. 

Не указание в постановлении о назначении наказания возражений лица привлекаемого к ответственности не влечет отмену постановления и не влияет на его законность. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО "КС ГОК" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда.

Рассматривая доводы жалобы о неправомерном применении ГИТ в ЕАО обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к следующим выводам.

При назначении наказания ООО «КС ГОК» в качестве отягчающих ответственность обстоятельств указаны: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц, прекратить его; 2) воспрепятствование на законное обеспечение близких родственников погибшей, пособиями по социальному страхованию при несчастных случаях на производстве. 

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в статье 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим.

Согласно ст. 4.3 КОАП РФ к обстоятельствам отягчающим административную ответственность в том числе относятся продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п.1 ч.1).

Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч3).

Статья 5.27.1 КоАП РФ не предусматривает иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также особенностей учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Следовательно, должностное лицо административного органа необоснованно расширило установленный статьей 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, вменив обществу в качестве отягчающего ответственность обстоятельства: «воспрепятствование на законное обеспечение близких родственников погибшей, пособиями по социальному страхованию при несчастных случаях на производстве».

Отягчающее обстоятельство в виде «продолжения противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его», правомерно вменено при назначении наказания и подтверждается материалами дела. Предостережением ГИТ в ЕАО от 07.02.2018 ООО «КС ГОК» предложено утвердить акт формы Н-1 и направить материалы расследования в орган страховщика и прокуратуру. Один экземпляр акта формы Н-1 направить родственникам пострадавшей. 06.03.2018 ГИТ в ЕАО выдало ООО «КС ГОК» обязательное для исполнения предписание. 

Из пояснений защитника Каминского Н.А. и жалобы следует, что акт по форме Н-1 по настоящее время не утвержден. После рассмотрения дела по иску ООО "КС ГОК" судом, акт формы Н-1 будет утвержден работодателем. 

При указанных обстоятельствах постановление заместителя руководителя ГИТ в ЕАО от 29.03.2018 № подлежит изменению путем исключения из него указания на отягчающее ответственность обстоятельство: «воспрепятствование на законное обеспечение близких родственников погибшей, пособиями по социальному страхованию при несчастных случаях на производстве».

С учетом исключения из постановления одного из обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КС ГОК», принимая во внимание, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, размер назначенного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению до 60 000 руб..

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспектора труда в Еврейской автономной области ФИО5 от 29 марта 2018 года № о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить:

-исключить из постановления указание на обстоятельство отягчающее административную ответственность - "воспрепятствование на законное обеспечение близких родственников погибшей, пособиями по социальному страхованию при несчастных случаях на производств ",

- снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» наказания в виде административного штрафа до 60 000 руб.

В остальной части постановление заместителя руководителя Государственной инспектора труда в Еврейской автономной области ФИО5 от 29 марта 2018 года № оставить без изменения.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат», считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней, через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.Н. Лаврущева