64RS0022-01-2023-000567-12

Дело № 2-540/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 год г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием истца ФИО3, ее представителя адвоката Груздевой А.Н., представившей удостоверение № от 20 января 2016 года и ордер № от 01 февраля 2023 года.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, включении периода работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью,

установил:

истец обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее также – ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным решения, включении периода работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением ОПФР по Саратовской № от 17 мая 2022 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом из специального стажа исключен период работы с 07 декабря 1992 года по 31 августа 1996 года в МОУ СОШ №5 г. Маркса в должности старшей пионервожатой в связи с тем, что данная должность не поименована списком утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29 января 2002 года. В период ее трудоустройства действовало Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденное которым Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусматривало, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время работы в школах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п.4 названного Положения время работы, указанной в п. 2 Положения (в том числе, работы пионервожатой, подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Не включение указанных периодов работы в стаж, дающих право на назначение досрочной пенсии, нарушается ее право на оформление досрочной пенсии.

По указанным основаниям просит признать решение ОПФР по Саратовской области № от 17 мая 2022 года в части отказа включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы с 07 декабря 1992 года по 31 августа 1996 года в должности старшей пионервожатой МОУ СОШ №5 г. Маркс Саратовской области. Возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с 07 декабря 1992 года по 31 августа 1996 года в должности старшей пионервожатой в МОУ СОШ №5 г. Маркса Саратовской области. Назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на нее.

Истец ФИО3, её представитель адвокат Груздевой А.Н., представившая удостоверение № от 20 января 2016 года и ордер № от 01 февраля 2023 года в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года, сроком по 31 декабря 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обосновав доводами, изложенными в отзыве. 

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ: возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с указанными списками право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей имеют учителя общеобразовательных школ всех наименований. 

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно – правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативно - правовым актам, в частности, относились постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет», постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01 ноября 1999 года и после указанной даты, соответственно. 

В судебном заседании установлено, что 07 декабря 1992 года ФИО3 была назначена старшей пионервожатой в СШ№5 г. Маркса, 01 сентября 1996 года переведена на должность учителя начальных классов, указанные обстоятельства, подтверждаются копией трудовой книжкой серии №, дата заполнения 07 декабря 1992 года (л.д. 8), архивной справкой № от 07 июня 2023 года, справкой уточняющей особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсий № от 09 сентября 2019 года (л.д. 16) и никем из участников процесса не оспаривались.

08 декабря 2019 года истец обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонного) от 19 декабря 2019 года № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия права на указанный вид пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 апреля 2021 года №121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российский Федерации в Саратовской области» с 01 октября 2021 года государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) реорганизовано путем присоединения к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области. 

С 01 января 2023 года на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 года №366п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области» создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

17 мая 2022 года решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области № решение государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) № от 19 декабря 2019 года было отменено, в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

На основании ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в том числе в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 

С 01 января 2019 года Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно ч 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно пункта 19 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». 

Указанное означает, что, начиная с 01 января 2019 года, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. 

Соответственно, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан является отложенным.

На дату подачи заявления, ФИО3 имела 21 год 05 месяцев 24 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, исчисленного по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; по нормам частей 3,4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и исчисленной с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П и величину индивидуального капитала 60,252. 

При этом из специального стажа исключен период работы с 07 декабря 1992 года по 31 августа 1996 года в МОУ СОШ №5 г. Маркса в должности старшей пионервожатой, так как должность старшая пионервожатая не поименована Списком, утвержденным Постановлением №781, а также не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (ред. от 03 августа 1972 года, с изм. от 12 апреля 1984 года) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

При этом, в силу п.4 Положения время такой работы, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную пенсию. 

В силу пп. «а» п.1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 пенсия за выслугу лет работникам просвещения назначается учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет. 

Судом установлено, что трудовая деятельность истца ФИО3 началась с 07 декабря 1992 года, по состоянию на 08 декабря 2019 года (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) ФИО3 имеет 21 год 05 месяцев 24 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение по нормам п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

С 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Таким образом, сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года №1397, то есть до 01 января 1992 года. 

С учетом применения Постановления №665 период работы с 07 декабря 1992 года по 30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в МОУ СОШ №5 г. Маркса Саратовской области не может быть включен в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как у истца отсутствует факт работы в должности и учреждениях, предусмотренных Перечнем от 17 декабря 1959 года №1397, к которым может быть приравнена работа по Положению и протекала не только в период действия вышеуказанного постановления, но и за пределами его действия. 

В связи с тем, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 с 01 октября 1993 года утратило силу, пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической деятельности, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатой. 

В связи с установленными судом обстоятельствами и представленными доказательствами, оцененными в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что период работы с 07 декабря 1992 года по 31 августа 1996 года ФИО3 в МОУ СОШ №5 в должности старшей пионервожатой не подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, включении периода работы в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго