Дело №2-350/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Хамраевой Е.Н., 

с участием представителя истца - помощника Петровского межрайонного прокурора - Курмановой Д.М., действующей на основании доверенности от 01 апреля 2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Петровское автотранспортное предприятие» о понуждении к совершению определенных действий по обеспечению транспортной безопасности,

установил:

заместитель Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петровский городской суд Саратовской области с иском к Открытому акционерному обществу «Петровское автотранспортное предприятие» (далее ОАО «Петровское АТП») о понуждении к совершению определенных действий по обеспечению транспортной безопасности, в котором просит обязать ответчика провести проверку сведений, указанных в ч.1 ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ) в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; обязать ответчика обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ; обязать ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Петровской межрайонной прокуратурой в период с 13 апреля 2017 года по 17 апреля 2017 года проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности ОАО «Петровское АТП», были выявлены нарушения Федерального закона № 16-ФЗ об обеспечении транспортной безопасности транспортных средств, что, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства помощник Петровского межрайпрокурора Курманова Д.М. исковые требования поддержала в полном объеме, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ОАО «Петровское АТП», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, уважительности причин неявки суду не представил. 

Руководствуясь ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж уполномоченному на их получение лицу.

В силу ч.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридическое лицо, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на законном основании. 

Согласно ч.7.2 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Петровское АТП» осуществляет перевозки пассажиров на междугородном, пригородном и городском транспорте в Петровском районе Саратовской области на основании договора аренды №2 от 11 сентября 2015 года. Для осуществления данных перевозок на балансе ОАО «Петровское АТП» находится 18 автобусов. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу ч.7 и ч.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ, ОАО «Петровское АТП» является перевозчиком и субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Федерального закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года №924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры.

Согласно приказам генерального директора ОАО «Петровское АТП» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за транспортную безопасность транспортных средств и транспортную безопасность на предприятии назначен главный инженер – ФИО1

В соответствии с ч.1.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ проверка сведений, указанных в ч.1 ст.10 указанного Федерального закона, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, установленном Правительством РФ – Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 г. № 1257 (далее Правила).

В силу п.п.2-4 Правил проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в ч.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, осуществляется в случае, если в отношении этих лиц не проводилась проверка указанных сведений при их приеме на работу.

Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в п.п.1-3,5-9 ч.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, осуществляется посредством:

а) проверки наличия документов, подтверждающих право указанных лиц выполнять такую работу, перечень и форма которых утверждается Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ;

б) получения дополнительной информации у лиц, располагающих документами, указанными в вышеуказанном пункте «а» и информацией о содержании указанных документов с соблюдением требований законодательства РФ о защите персональных данных;

в) анализа перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по финансовому мониторингу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверка субъектом инфраструктуры сведений, указанных в п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ, осуществляется посредством взаимодействия с органами внутренних дел для получения заключения органов внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности.

В силу п.п.11 и п.п.12 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ.

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно ст.12.1 Федерального закона №16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации.

В нарушение ч.1.1 ст.10 Федерального закона №16-ФЗ в ОАО «Петровское АТП» проверка в целях выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 указанного Федерального закона, главным инженером ФИО1, как лицом, назначенным ответственным за транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственным за транспортную безопасность транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры и лиц, назначенных ответственными за транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры на транспортном средстве, не осуществлялась.

Подготовка и аттестация главного инженера ФИО1, как лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, и лиц, назначенных ответственными за транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры на транспортном средстве, в соответствии со ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ юридическим лицом – ОАО «Петровское АТП» - не осуществлялись.

Представленная в Петровскую межрайпрокуратуру генеральным директором ОАО «Петровское АТП» копия сертификата о прохождении главным инженером ФИО1 обучения с 21 октября 2013 года по 26 октября 2013 года по программе «Управление безопасностью на предприятии» в ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», не подтверждает подготовку ФИО1 по вопросам обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, поскольку программа обучения «Управление безопасностью на предприятии» не позволяет сделать вывод о приобретении ФИО1 знаний, умений, навыков, установленных требованиями законодательства РФ о транспортной безопасности.

В соответствии с п.п.5 п.7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном законом порядке в Федеральное дорожное агентство в течение трех месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Регистрация ОАО «Петровское АТП» в качестве юридического лица подтверждена свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 64 № 002296052 от 30 октября 2006 года.

На основании лицензии серии ДА № 067072 от 28 февраля 2007 года ОАО «Петровское АТП» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Из уведомлений Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ следует, что приказом Росавтодора от 17 декабря 2015 года № 1291 и приказом от 22 апреля 2015 года № 294, транспортным средствам ОАО «Петровское АТП» присвоены категории (первая и вторая согласно сведениям из Реестра), и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Актом проверки Петровской межрайпрокуратурой от 17 апреля 2017 года исполнения законодательства о транспортной безопасности ОАО «Петровское АТП» подтверждены выявленные нарушения.

Постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 10 мая 2017 года ОАО «Петровское АТП» в связи с выявленными Петровской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки нарушениями, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности). 

Таким образом, доказательств того, что в отношении находящихся на балансе ОАО «Петровское АТП» транспортных средств, которым в 2015 году присвоены категории, проведена проверка уязвимости транспортных средств, а также того, что у лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры – ФИО1, имеются надлежащие документы, подтверждающие возможность исполнения обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по выполнению требований Федерального закона №16-ФЗ. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения судебного решения - 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

Кроме того, в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры по заявлениям, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в федеральный бюджет с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать Открытое акционерное общество «Петровское автотранспортное предприятие» провести проверку сведений, указанных в ч.1 ст.10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении лиц, выполняющих работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. 

Обязать Открытое акционерное общество «Петровское автотранспортное предприятие» обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Обязать Открытое акционерное общество «Петровское автотранспортное предприятие» обеспечить проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ. 

Об исполнении решения суда сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и заместителю Петровского межрайпрокурора не позднее, чем по истечении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Петровское автотранспортное предприятие» государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровский городской Саратовской области.

Председательствующий Е.В. Романова