Дело № 2-55/2018 год 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Усмань, Липецкая область

Усманский районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Полухиной И.Д.,

при секретаре Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмань Липецкой области гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах Российской Федерации к Закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Благоустройство» о взыскании субсидии, израсходованной по нецелевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился с иском в интересах Российской Федерации к Закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Благоустройство» о взыскании субсидии, израсходованной по нецелевому назначению, указывая, что ЗАО работников «НП «Благоустройство» получили субсидию на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида в размере 72690 руб. в рамках государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области», но фактически произвело нецелевое расходование денежных средств, не оборудовав специальное рабочее место для инвалида, требующего дополнительных мер по организации труда. В связи с чем прокурор просит взыскать с ЗАО работников «НП «Благоустройство» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72690 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОКУ «Усманский районный центр занятости населения», Управление труда и занятости Липецкой области, ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Алтухова Н.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила взыскать с ЗАО работников «НП «Благоустройство» израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72690 руб. в доход бюджета Российской Федерации, пояснив, что нецелевым использованием денежных средств является их использование в целях, не связанных с теми, для которых они предоставлены. Специальное рабочее место инвалида – это место, требующее дополнительного оборудования или оснащения с учетом особенностей инвалида. Понесенные ответчиком затраты на приобретение бензоножниц, триммера бензинового, корда триммерного, головки триммера в количестве 2 штук, спецодежды в количестве двух комплектов, метлы пластиковой в количестве двух штук, перчаток резиновых 10 пар, перчаток х/б 10 пар, чайника электрического, вентилятора, стула, не являются оборудованием специального рабочего места инвалида ФИО1 Специальное рабочее место инвалида должно быть оборудовано с учетом его состояния здоровья и нарушенными функциями согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 специального оснащения ее рабочего места не требуется, поэтому выплаченная работодателю субсидия подлежит возврату.

Представитель ответчика ЗАО работников «НП «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, причину неявки не сообщил, в письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что ответчик действовал в рамках договора № 7 от 24.07.2014 года, заключенного между ЗАО работников «НП «Благоустройство» и ОКУ «Усманский районный центр занятости населения». В рамках данного договора ОКУ «Усманский районный центр занятости населения» обязался проверить документы, предоставленные ответчиком и направить заключение в Управление труда и занятости Липецкой области. Помимо этого ОКУ «Усманский районный центр занятости населения» осуществлял проверку оборудованного рабочего места, после которой 08.09.2015 года составлен акт о выполнении условий договора. Согласно письма Управления труда и занятости Липецкой области №01-20/2458 от 23.07.2015 г. оборудование специального рабочего места для незанятого инвалида согласовано управлением труда и занятости Липецкой области (л.д.106).

Представитель третьего лица Управление труда и занятости Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и пояснил, что основной задачей службы занятости является содействие трудоустройству гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Инвалиды, ищущие работу, сталкиваются с большими трудностями при трудоустройстве, в связи с тем, что работодатель несет дополнительные финансовые затраты при приеме на работу инвалидов. Это связано с сокращенным рабочим днем, предоставлением дополнительных перерывов в работе и времени для посещения лечебного учреждения, а также с продолжительностью ежегодного отпуска и предоставлением дополнительного отпуска в соответствии с трудовым законодательством. При обращении данной категории граждан в службу занятости рассматриваются все возможные варианты трудоустройства инвалидов, в том числе и на рабочие места, на создание которых государством оказывается финансовая поддержка. Нормативными правовыми актами, в рамках которых оборудовались (оснащались, дооснащались) рабочие места для незанятых инвалидов, не устанавливались требования ни к группе инвалидности, ни к заболеванию потенциального работника, а также не содержали запретов на компенсацию затрат, понесенных работодателями в связи с созданием рабочих мест, если при этом отсутствовало дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Предоставление субсидии на оборудование (оснащение, дооснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов являлось законным и не противоречило требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица - директор Областного казенного учреждения «Усманский районный центр занятости населения» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и пояснил, что в данном случает отсутствует нецелевое использование денежных средств. Ответчиком представлены документы, подтверждающие приобретение оборудования. Условия договора сторонами выполнены полностью. Работодателем создано рабочее место для инвалида ФИО1, специальное рабочее место для инвалида работодателем не оборудовалось, поскольку по состоянию здоровья ФИО1 и в соответствии с ее индивидуальной программой реабилитации инвалида специальных условий труда не требовалось. 

Представитель третьего лица Областного казенного учреждения «Усманский районный центр занятости населения» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и пояснила, что в законодательстве имеется разграничение между оборудованием рабочего места для инвалида и создание специального рабочего места для инвалида. В данном случае согласно индивидуальной карте реабилитации инвалида ФИО1 не требовалось создание специального рабочего места. Необходимо было создать рабочее место, оно было создано, инвалид был трудоустроен и работал. В данном случае было создано не специальное рабочее место, а оборудованное рабочее место для незанятого инвалида в соответствии с его картой реабилитации и в соответствии с законом, который позволяет это сделать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что в связи с тем, что самостоятельно она не смогла устроиться на работу, как инвалид 3 группы она обратилась за помощью в трудоустройстве в центр занятости населения. В соответствии с ее картой ИПР ей была предложена работа в ЗАО работников «НП «Благоустройство» в качестве рабочей по озеленению. Работа ее полностью устраивала, она выполняла все обязанности, которые поручал ей мастер, претензий к предприятию не имеет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 24.07.2015 года между Областным казенным учреждением «Усманский районный центр занятости населения» и ЗАО работников «НП «Благоустройство» заключен Договор № 7 на оснащение рабочего места для незанятого инвалида.

По условиям Договора ЗАО работников «НП «Благоустройство» обязалось оборудовать 1 постоянное рабочее место по профессии «рабочий по озеленению» для трудоустройства незанятого инвалида, осуществить прием незанятого инвалида по направлению Центра занятости на постоянное рабочее место, заключить с работником трудовой договор на неопределенный срок в соответствии с действующим законодательством, обеспечить целевое использование представленных денежных средств.

Приказом № 39к от 06.08.2015 года генеральный директор ЗАО работников «НП «Благоустройство» принял на работу на должность рабочей по озеленению ФИО1 инвалида 

<

данные изъяты> группы по общему заболеванию. 06.08.2015 с ней заключен трудовой договор №5.

Для оборудования вновь созданного рабочего места для инвалида ФИО1 ответчиком понесены расходы на приобретение оборудования: бензоножниц стоимостью 14490 руб., триммера бензинового стоимостью 38600 руб., корда триммерного стоимостью 3749 руб., головки триммера в количестве 2 штук общей стоимостью 2090 руб., спецодежды в количестве двух комплектов общей стоимостью 5600 руб., метлы пластиковой в количестве двух штук общей стоимостью 1102 руб., перчаток резиновых 10 пар общей стоимостью 1000 рублей, перчаток х/б 10 пар общей стоимостью 150 руб., чайника электрического стоимостью 2500 руб., вентилятора стоимостью 2100 руб., стула стоимостью 1400 руб.

08.09.2015 года между ЗАО работников «НП «Благоустройство» и Областным казенным учреждением «Усманский районный центр занятости населения» подписан акт проверки выполнения условий договора от 24.07.2015 года № 7 на оборудование рабочего места для незанятого инвалида в ЗАО работников «НП «Благоустройство». По результатам проверки установлены фактические расходы работодателя на приобретение оборудования для вновь созданного рабочего места в сумме72781 руб., оснащено одно рабочее место для трудоустройства незанятого инвалида и на рабочее место трудоустроен один человек - по профессии рабочий по озеленению ФИО1 Условия договора выполнены.

16.09.2015 года между Управлением труда и занятости Липецкой области и ЗАО работников «НП «Благоустройство» заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с оборудованием рабочих мест для незанятых инвалидов в сумме 72690 руб.

Приказом Управления труда и занятости Липецкой области № 282 от 16.09.2015 г. финансово-бухгалтерскому отделу поручено произвести перечисление денежных средств ЗАО работников «НП «Благоустройство» на возмещение затрат, связанных с оборудованием рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в сумме 72690 руб. за счет средств федерального бюджета. Данные денежные средства были перечислены 16.09.2015 на основании платежного поручения № 591903 от 16.09.2015 года (л.д.9).

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти.

Постановлением администрации Липецкой области от 16 октября 2013 г. №465 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие рынка труда» содействие занятости населения в Липецкой области», в целях создания условий для эффективного развития рынка труда и кадрового потенциала региона, обеспечении занятости населения и безопасных условий труда администрация Липецкой области утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области».

Согласно части 4 подпрограммы 2 указанной Программы, финансовые средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения (далее - центр занятости населения), предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук) и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 г. (далее - Порядок предоставления субсидий), финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н утверждены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, которые представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции. Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест. Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудовании, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.

Аналогичные положения закреплены в статье 224 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Согласно пункту 4.1 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям груда инвалидов» проектирование и оснащение специальньпк рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

Пунктом 4.3 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 предусмотрено, что условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Данными правилами предусмотрены специальные требования к организации труда различных категорий инвалидов в зависимости от имеющихся у них заболеваний.

Аналогичные положения содержатся и в Санитарных правилах 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (раздел 5).

Термин «создание специального рабочего места для инвалида» раскрыт в пункте 3.1 ГОСТ Р 52874-2007, согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида к труду.

Согласно разделам 5.2, 6.1 ГОСТ Р 52874-2007 при разработке и создании специальных рабочих мест, в числе прочего, проводят: обследование места (структурного подразделения, трудового коллектива и помещения) создания СРМ (специального рабочего места); подбор инвалида, для которого создается СРМ; уточнение круга и порядка исполнения трудовых обязанностей на СРМ; подготовку инвалида к работе на СРМ; приобретение TCP (технических средств реабилитации) и другого оборудования для СРМ; приобретение (изготовление) и установку вспомогательных устройств, приспособлений и иных дополнительных средств, необходимых для использования TCP на СРМ; адаптацию TCP для их использования при выполнении определенных трудовых обязанностей и с учетом индивидуальных возможностей инвалида, для которого предназначается СРМ.

Согласно пункту 6.14 ГОСТ Р 52874-2007 подбор инвалида, для которого создается СРМ, осуществляют на основе изучения состояния его здоровья, индивидуальных возможностей и предпочтений, в том числе для работы на конкретном рабочем месте, которые определяют на основе его индивидуальной программы реабилитации, медицинского заключения, а также путем проведения личного собеседования и тестирования.

В силу пункту 5.2.3 ГОСТ Р 52874-2007, на созданное СРМ, составляют паспорт СРМ, в который включают сведения об организации, инвалиде, выполняемой работе, условиях груда, используемых средствах технической реабилитации.

В соответствии со статьей 11 Закона о социальной защите инвалидов, индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 от 28.11.2014 года ей установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию и 1 степень ограничения к трудовой деятельности. Указано, что она может выполнять несложные виды работ в обычных условиях с уменьшенным объемом, может работать уборщицей, фасовщицей, упаковщицей и др., противопоказаны вредные или опасные условия труда по напряженности, парикмахером работать не может. Следовательно, инвалиду ФИО1 не требовалось создание специального рабочего места. 

Из материалов дела следует, что ответчиком приобретены: бензоножницы, триммер бензиновый, корд триммерный, головка триммера в количестве 2 штук, спецодежда в количестве двух комплектов, метла пластиковая в количестве двух штук, перчатки резиновые 10 пар, перчатки х/б 10 пар, чайник электрический, вентилятора ст

<

адрес> данное оборудование, ответчик специальное рабочее место для инвалида не создавал. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, признано и не оспаривалось.

В целях реализации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», мероприятий Государственной программы 

<

адрес> «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в 

<

адрес>», утвержденной постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, на 2015 год» в соответствии с которым установлен механизм предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - работодатели) на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, в размере фактических расходов, но не более семидесяти двух тысяч шестисот девяноста рублей на одно рабочее место, оборудованное (оснащенное, дооснащенное) для инвалида (далее - субсидия).

Субсидия для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения (далее - центр занятости населения), предоставляется на:

- приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук);

- создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).

Финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов (пункт 1).

Судом установлено, что ответчик не произвел оборудование специального рабочего места, требующего дополнительного технического оснащения, именно для работника -инвалида, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения, обеспечение технического приспособления с учетом индивидуальных возможностей работника, являющегося инвалидом, что также признано и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то есть ответчиком неправомерно получены бюджетные средства в размере 72690 рублей на возмещение произведенных расходов по оборудованию рабочего места для трудоустройства инвалида, требующего дополнительных мер для организации труда.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком ЗАО работников «НП «Благоустройство», являющимся работодателем и получателем бюджетных средств, не понесены затраты на создание рабочего места для инвалида, то есть не созданы дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями рабочего места для инвалида с учетом его индивидуальных возможностей, поэтому ответчик не имел права на получение субсидий в части компенсации расходов на приобретенное оборудование.

Не принимаются судом во внимание возражения ответчика и третьих лиц, что для инвалида 

<

данные изъяты> группы по общему заболеванию ФИО1 не требуется специального оснащения рабочего места. Поскольку при таком положении ответчик не вправе на основании ст. 22 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» вообще получать субсидию для приобретения оборудования для инвалида данной категории, если адаптации оборудования не требуется.

Доводы ответчика и третьих лиц судом отклоняются, так как основаны на неверном толковании статьи 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Законодатель не предусмотрел возможность возмещения расходов по созданию обычного рабочего места для инвалидов.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, поскольку прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты пошлины в доход государства, с ответчика должна быть взыскана госпошлина в сумме 2381 руб. в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах Российской Федерации к Закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Благоустройство» о взыскании субсидии, израсходованной по нецелевому назначению, удовлетворить:

Взыскать с Закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Благоустройство» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72690 рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

Взыскать с Закрытого акционерного общества работников «Народное предприятие «Благоустройство» государственную пошлину в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в сумме 2381 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца через Усманский районный суд Липецкой области. 

Председательствующий: И.Д. Полухина

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018 года.