Дело №2а-5958/2025 25 февраля 2025 года

47RS0004-01-2024-015598-61

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 20.05.2024 года ФИО2 E.B. обратилась в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с заявлением (Bx.10553895), о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка площадью 233 кв.м, для ведения огородничества, расположенного в границах Романовского сельского поселения.

Ответом от 05.07.2024 года за № 3942/4.0-03, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужило следующее обстоятельство: согласно Правил землепользования и застройки Романовского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), в границах которой не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования-ведение огородничества (код вида-13.1)

Административный истец полагает указанный отказ необоснованным в виду следующего: согласно Заключению Управления архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области 08.04.2024 года за №421 территория площадью 233 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территорий предоставленной ФИО2 ( Вх.№421/в от 28.03.2024 г.) ориентировочно (по сведениям ЕГРН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства), относится к территориальной зоне «СХ-1» - «зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны, к основным видам разрешенного использования относится огородничество.

Таким образом отказ, содержащийся в ответе от 05.07.2024 года за №3942/4.0-03 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, по основаниям, несоответствия схемы территориальной зоне не соответствует действительности и незаконен. В связи с чем, ФИО2 просит суд: 

- признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 233 кв.м, для ведения огородничества, расположенного в границах Романовского сельского поселения, выраженного в ответе от 05.07.2024 года за №3942/4.0-03;

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, площадью 233 кв.м, для ведения огородничества, расположенного в границах Романовского сельского поселения.

В настоящее судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ. 

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО2 20.05.2024 г. через МКУ ЦМУ ВМР обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Вид права: предоставление земельного участка в аренду. Цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование. Основание предоставления земельного участка, в случае, если указан вид права «аренда» (п.2 ст.39.6): садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (рег.№10553895 от 20.05.2024г., вх.№2-365 от 22.05.2024г).

К заявлению были приложены: паспорт гражданина РФ, схема расположения земельного участка, ПЗЗ.

05.07.2024 г. администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области подготовила ответ на заявление ФИО2 от 22.05.2024 г. №2-365, согласно которому Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, рассмотрев обращение от 20.05.2024 (вх. №10553895), о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 233 кв.м, для ведения огородничества, расположенного в границах муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сообщает следующее. В соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В соответствии с картой градостроительного зонирования муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, утвержденных: решением совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2012 г. №25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»; решением совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.01.2014 г. №2 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2012г. №25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки», испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), в границах которой не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования ведение огородничества (код вида 13.1). Образование в границах данной территориальной зоны земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования, повлечет нарушение правового режима использования земель, установленного ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приведет к нерациональному использованию земель на рассматриваемой территории. Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Учитывая изложенное, на основании пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Указанное решение администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области административный истец просит признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске. 

Возникшие между ФИО2 и администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из положений пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 09.11.2023 №792/1.5-10 в адрес МКУ ЦМУ, рассмотрев запрос исх. №2054 от 26.10.2023 г. (вх.№792/1.5-10 от 26.10.2023 г.) по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду гр-нам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 земельных участков для ведения огородничества в кадастровом квартале 47:07:0953001, расположенного на территории Романовского сельского поселения, сообщаем следующее: согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки МО «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемые участки находятся в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2), B которой вид разрешенного использования «для ведения огородничества» не значится.

Сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области (ГИСОГД ЛО), полученные ФИО2 в результате оказания муниципальной услуги о предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в ГИСОГД ЛО (вх. № 421/в от 28.03.2024 г.) об отнесении территории площадью 233 кв.м (в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории) к территориальной зоне «СХЗ 1» - Зона сельскохозяйственного использования» выданы в результате технической проработки и привязки координат местоположения характерных точек границ испрашиваемой территории к карте градостроительного зонирования в составе утвержденных решением совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2012 г. №25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»; решением совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.01.2014 г. № 2 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.08.2012 г. № 25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» Правил землепользования застройки муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с картой границ населенных пунктов в составе генерального плана муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.12.2011 г. № 52 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области»; решением совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.01.2014 г. №1 «О внесении изменений в решение совета депутатов муниципального образования «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.12.2011 г. №52 «Об утверждении Генерального плана» рассматриваемая территория расположена в границах населенного пункта деревня Углово Романовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

По сведениям Публичной кадастровой карты открытого пользования на официальном сайте Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (НСПД) Росреестра (https://nspd.gov.ru/map), содержащей информацию из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), испрашиваемая территория площадью 233 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположена: в границах населенного пункта поселок Углово МО «Романовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района (граница внесена в ЕГРН, реестровый номер 47:07-4.309); в границах территориальной зоны «Ж-2» - «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (граница внесена в ЕГРН, реестровый номер 47:07-7.333).

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218 и 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.11, п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемым решением администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду, не имелось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2025 года.