Дело № 12-110/2020

11RS0009-01-2020-001201-76

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2020 года г. Емва, Республика Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения «Емва» на постановление врио начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми от 05 октября 2020 года,

установил:

Постановлением врио начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми ФИО1 от 05 октября 2020 года администрация городского поселения «Емва» (далее - АГП «Емва») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации городского поселения «Емва» ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок АГП «Емва» предоставлялись документы, подтверждающие уважительные причины неисполнения решения суда. При составлении протокола об административном правонарушении защитником администрации даны пояснения о причинах неисполнения решения суда в установленный срок. Выводы судебного пристава-исполнителя о непринятии администрацией достаточных мер по организации и проведению мероприятий по уборке строительного мусора после сноса дома № 1 по ул. Калинина г. Емва являются безосновательными.

АГП «Емва» в судебное заседание защитника не направила, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника юридического лица. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направлены возражения, где указано, что постановление законно и обоснованно. Вина юридического лица установлена, АГП «Емва» на момент составления протокола решение суда не исполнила, документов, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения суда, а также подтверждающих то, что должником принят исчерпывающий круг мер, направленных на исполнение решения суда, представлено не было. Отсутствие денежных средств при фактическом бездействии администрации не является уважительной причиной для неисполнения решения суда более 7 лет. Должник в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или изменения порядка и способа исполнения решения суда не обращался.

Судья определил рассмотреть жалобу без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностного лица.

Изучив материалы дела, административный материал № 109/01, исполнительное производство № 7667/13/08/11, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что 06 сентября 2013 года на основании исполнительного листа, выданного Княжпогостским районным судом Республики Коми по делу № 2-485/2013, на администрацию городского поселения «Емва» возложена обязанность не позднее трех месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать и провести мероприятия по сносу многоквартирного дома № 1 по ул. Калинина г. Емва. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району УФССП по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 7667/13/08/11, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением АГП «Емва» неоднократных требования об исполнении судебного решения, 24 июня 2014 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Княжпогостскому району вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 5 000 рублей. В последующем должнику неоднократно направлялись требования о необходимости исполнить решение суда, и предоставлялся срок для исполнения, также должник предупреждался об административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.

25 октября 2018 года в ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району было установлено, что дом № 1 по ул. Калинина снесен, но строительный мусор не убран, решение суда исполнено не в полном объеме, о чем составлен акт.

29 октября 2018 года, 22 июня 2019 года, 27 сентября 2019 года, 11 декабря 2019 года, 08 марта 2020 года, 20 июня 2020 года, 29 июля 2020 года в адрес должника направлялись требования принять меры к фактическому исполнению решения суда, поскольку строительный мусор не убран.

Поскольку должник не предпринял мер к исполнению требований исполнительного документа, постановлениями начальника ОСП по Княжпогостскому району Республики Коми от 15 ноября 2018 года и от 06 августа 2020 года АГП «Емва» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решениями Княжпогостского районного суда Республики Коми от 14 декабря 2018 года, 16 сентября 2020 года указанные постановления оставлены без изменения. Решения суда вступили в законную силу.

14 августа 2020 года в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлялось требование в срок до 28 августа 2020 года о принятии мер к фактическому исполнению решения суда, в случае неисполнения о предоставлении в ОСП по Княжпогостскому району документов, подтверждающих уважительные причины неисполнения решения суда. Требование содержит разъяснение о последствиях неисполнения или несвоевременного исполнения требования в виде привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Данное требование получено АГП «Емва» 14 августа 2020 года.

В ответ на указанное требование АГП «Емва» 27 августа 2020 года направила в адрес ОСП по Княжпогостскому району ответ, где указала, что осуществить вывоз строительного мусора после разборки дома № 1 по ул. Калинина г. Емва не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете ГП «Емва» денежных средств на указанные цели. При этом АГП «Емва» предпринимает комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, включая обращение с ходатайством в администрацию МР «Княжпогостский» о выделении бюджету городского поселения дополнительного финансирования. В ходатайстве было отказано и предложено провести мероприятия по увеличению доходной части бюджета, выявить экономию путем перераспределения утвержденных бюджетных ассигнований внутри системы. АГП «Емва» были выделены межбюджетные трансферты в размере 300 000 руб. на снос домов, однако в перечень данных домов спорный дом не вошел. 

Данный ответ получен ОСП по Княжпогостскому району 28 августа 2020 года.

Поскольку меры к фактическому исполнению решения суда в указанный в требовании срок АГП «Емва» приняты не были, в отношении АГП «Емва» судебным приставом-исполнителем ОСП по Княжпогостскому району 01 октября 2020 года составлен акт об обнаружении правонарушения, составлен протокол № 109/01 об административном правонарушении, в присутствии защитника администрации ФИО2, которая дала аналогичные пояснения.

В связи с тем, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 05 октября 2020 года в отношении АГП «Емва» вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена представителем администрации ГП «Емва» в тот же день.

Разрешая доводы жалобы, судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вина АГП «Емва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами исполнительного производства № 7667/13/08/11 и административным материалом № 109/01, из которых следует, что с момента возбуждения исполнительного производства - 06 сентября 2013 года, у АГП «Емва» на протяжении длительного времени имелась реальная возможность предпринять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. 

У АГП «Емва» не имелось обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда.

Представленные юридическим лицом в ответ на требование документы, как и указанные в жалобе доводы, не свидетельствуют о наличии уважительных причин и отсутствии возможности исполнить решение суда в установленные сроки. Отсутствие денежных средств при фактическом бездействии администрации не является уважительной причиной для неисполнения решения суда более 7 лет. Вопросы формирования доходной и расходной частей бюджета относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Администрация не была лишена возможности обратиться с ходатайством об увеличении финансирования, либо в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса РФ об отсрочке исполнения судебного постановления, изменении способа и порядка его исполнения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Исследованные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и принимаются судом в качестве доказательств. Каких-либо нарушений административного законодательства при их получении не установлено.

На основании представленных доказательств судья приходит к выводу, что вина АГП «Емва» в совершении административного правонарушения полностью доказана. Таким образом, действия АГП «Емва» правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

С учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного АГП «Емва» и относящегося к административным правонарушениям, посягающим на институт государственной власти, выразившемся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя при реально существующей возможности их исполнения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, жалоба АГП «Емва» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения судебных приставов по Княжпогостскому району Республики Коми от 05 октября 2020 года о привлечении юридического лица администрации городского поселения «Емва» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации городского поселения «Емва» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский