№2-541/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Илек Илекского района 9 сентября 2020 года 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего – судьи Букреевой В.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А.,

при секретарях судебного заседания Казначейской Н.В. и Петровой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего прокурора Илекского района Оренбургской области, предъявленного в интересах несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» Илекского района Оренбургской области об организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

исполняющий обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах несовершеннолетних детей обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» Илекского района Оренбургской области (далее – МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2»).

В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав обучающихся в МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2», относящихся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому. Исходя из требований норм действующего законодательства дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся, с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться бесплатным двухразовым питанием. Предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством. Между тем, при проведении проверки установлено, что в МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» бесплатное двухразовое питание детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся и получающих образование на дому, не организовано. При наличии детей указанной категории, обучающихся в школе и получающих образование на дому, их бесплатное двухразовое питание в учебном 2019-2020 годах не осуществлялось, денежная компенсация не выплачивалась. В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 Устава МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» является образовательной организацией, муниципальным учреждением по типу – бюджетное учреждение по виду – образовательное учреждение. Указанную деятельность МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» осуществляет на основании лицензии на право оказания образовательных услуг от ... ..., выданной бессрочно. Таким образом, исходя из требований действующих норм права, исполнение требований федерального законодательства по обеспечению детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, бесплатным двухразовым питанием является обязанностью образовательных организаций, в данном случае – МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2». Не обеспечение двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, грубо нарушают права незащищенной категории лиц – детей-инвалидов, обучающихся на дому, на полноценную охрану их здоровья и получения образования и могут нарушить права других детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья вынуждены будут обучаться на дому в будущем.

В связи с чем просит обязать МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающими образование на дому.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Иванов А.А. исковые требования поддержал. 

Извещённый о дне, месте и времени судебного разбирательства представитель ответчика – директор МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. Выражая несогласие с исковыми требованиями, указала на то, что на уровне субъекта не принят нормативный правой акт, устанавливающий организацию питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, равно как субъектом не установлены расходное обязательство и предоставление субвенции на обеспечение двухразового питания для таких детей. В связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ..., а также ..., будучи извещёнными о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. При этом представитель ... ... А.Д.Д. обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ... С.Е.С. в письменных возражениях на иск, просила отказать в его удовлетворении, указывая на то, что к полномочиям органов местного самоуправления не относится обеспечение питанием обучающихся в образовательных учреждениях. Кроме того до настоящего времени на уровне субъекта не принят нормативный правовой акт, устанавливающий организацию питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца – помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Иванова А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года№124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка. При осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года№124-ФЗ).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2020 года №273-ФЗ (далее – Закон об образовании) реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно ч. ч. 6, 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 37 Закона об образовании организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

На основании части 7 статьи 79 Закона об образовании обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Аналогичные положения содержатся в статье 14 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» от 06 сентября 2013 года№698/506-V-ОЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Статьёй 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществлять меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года№45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведённой прокуратурой Илекского района, установлено, что в МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» обучаются несовершеннолетние дети К.З.С., Б.А.Д., О.К.А. с ограниченными возможностями здоровья, которые в нарушение требованиям части 7 статьи 79 Закона об образовании не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Питание в школе организовано за счёт средств родителей и иных законных представителей, чем нарушаются гарантированные федеральным законодательством права несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья на государственную социальную поддержку.

Согласно Уставу МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» к компетенции учреждения в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для организации питания обучающихся.

Организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность (статья 37 Закона об образовании), однако ответчиком МБОУ «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Кроме того, согласно положениям пункта 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, нормы федерального законодательства возлагают на учебное заведение обязанность об организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При этом данные требования закона распространяются как на тех, кто обучается в школе в настоящее время, так и на тех, кто будет обучаться в ней после вынесения настоящего решения. 

Факт допущенного нарушения требований закона ответчиком не оспаривается, доказательства, свидетельствующие об организации бесплатного двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому, равно как и выплате их законным представителям денежной компенсации за непредставление такого питания, суду не предоставлены. 

Не обеспечение двухразового бесплатного питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, грубо нарушают права незащищенной категории лиц – детей-инвалидов, обучающихся на дому, на полноценную охрану их здоровья и получения образования и могут нарушить права других детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья вынуждены будут обучаться на дому в будущем. Сведения о том, что была изменена форма обучения детей с ограниченными возможностями на дому отсутствуют.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые в силу здоровья и возраста, не могут сами обратиться в суд (несовершеннолетние, являющиеся инвалидами).

Доводы представителей ответчика, а также третьего лица – ... о невозможности организации бесплатного питания для указанной категории обучающихся ввиду отсутствия соответствующих актов на уровне субъекта несостоятельны и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку отсутствие на территории Оренбургской области подзаконных нормативно-правовых, принятых во исполнение федерального законодательства, не освобождает соответствующих субъектов от выполнения требований федерального законодательства. Иное привело бы к необоснованному нарушению прав несовершеннолетних на развитие, охрану здоровья и нормальное питание.

Таким образом, суд находит исковые требования исполняющего обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Илекская средняя общеобразовательная школа №2» Илекского района Оренбургской области организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области /подпись/ В.Н. Букреева

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Копия верна: судья В.Н. Букреева