Дело № 2а-669/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 12 сентября 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

административного истца помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-20-3732 от 14.08.2017,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить генеральные схемы очистки сельских поселений и межселенной территории и согласовать их с органами Роспотребнадзора в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района выявлено, что административным ответчиком до настоящего времени не разработаны и не утверждены генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов сельских поселений и межселенной территории Верхнебуреинского муниципального образования, предусмотренные СанПиН 42-128-4690-88. В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами и на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Поэтому бездействие администрации муниципального района нарушает права жителей сельских поселений и Верхнебуреинского муниципального района на обеспечение защиты их здоровья, на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Приходько В.М. уточнил исковые требования и просил признать бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по разработке генеральной схемы очистки Верхнебуреинского муниципального района незаконным, обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов Верхнебуреинского муниципального района и согласовать ее с органами Роспотребнадзора в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают генеральную схему очистки только территорий населенных пунктов, а не межселенных территорий. Населенных пунктов на межселенной территории Верхнебуреинского муниципального района не имеется, кроме п. Шахтинский, однако, численность населения которого составляет менее 10 тыс. человек. Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр утверждена «Территориальная схема очистки обращения с отходами, в том числе с твердыми отходами». Согласно пунктам 1.2, 2.1.1 «СанПин 42-128-4690-88» и Методическим рекомендациям «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» МДК 7-01.2003, утв. постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 г. № 152, объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Настоящие Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий только населенных пунктов, в том числе с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек. В связи с этим, поскольку на межселенной территории Верхнебуреинского муниципального района не имеется населённых пунктов, в том числе численностью населения свыше 10 тыс. человек, то администрация Верхнебуреинского муниципального района не должна разрабатывать и утверждать генеральную схему очистки межселенной территории муниципального района. Просила отказать в иске. 

В письменных возражениях администрация Верхнебуреинского муниципального района от 29.08.2017, от 12.09.2017 на административное исковое заявление изложены аналогичные основания, по которым, считают, в удовлетворении исковых требований следует отказать (л.д. 19-14, 67-69). 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что согласно сообщению администрации Верхнебуреинского муниципального района от 04.05.2017 в 2016-2017 гг. финансовые затраты на проведение мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления за счет средств районного бюджета не запланированы, схемы генеральной очистки на территории городских и сельских поселений не разработаны и не утверждены, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджетах городских и сельских поселений (л.д. 7-8)

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д. 25-60).

Постановлением главы администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 188 от 07.04.2017 «О проведении весенней и осенней санитарной очистки и благоустройства территорий городских и сельских поселений Верхнебуреинского муниципального район» утвержден план мероприятий по весенней и осенней санитарной очистке в городских и сельских поселениях района и состав рабочей группы, планом мероприятий предусмотрено выявление и ликвидация несанкционированных свалок на территориях городских и сельских поселений в период проведения весенней и осенней санитарной очистки (л.д. 61-66)

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения; к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичная позиция закреплена в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", где к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

При этом Закон Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями Хабаровского края отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В том числе закреплен и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (далее СанПиН 42-128-4690-88), которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.

В п. 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 указано, что специалисты учреждений санэпидслужбы должны обеспечивать выполнение следующих задач: участвовать в подготовке проектов решений исполкомов местных Советов народных депутатов по организации санитарной очистки в населенном пункте; рассматривать и согласовывать материалы по размещению и проектированию полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, схемы санитарной очистки городов и др.

Пунктом 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что Исполкомами городских (районных) Советов народных депутатов утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.

Из анализа приведенных норм следует, что административный ответчик обязан разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Верхнебуреинского муниципального района, согласовав ее с ТУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии у администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края законных оснований для разработки и утверждении генеральной схемы очистки основано на неверном толковании закона. Законодателем в рамках организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований определены полномочия органов местного самоуправления для городских и сельских поселений, которые значительно меньше полномочий муниципального района. Так, к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, тогда как к вопросам местного значения муниципальных районов, кроме того, относятся также обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Таким образом, муниципальные районы наделаны в решении данных вопросов местного значения исключительной компетенцией.

Отсутствие генеральной схемы очистки территории населённых пунктов муниципального района может привести к захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов. Неосуществление расчета реального накопления твердых бытовых отходов может привести к резкому увеличению количества твердых отходов, переполнению контейнеров и загрязнению территории. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также повлечь причинение вреда здоровью граждан, пребывающих на данной территории.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 N 152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Настоящие методические рекомендации устанавливают основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.

Настоящие Методические рекомендации распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек. При необходимости генеральная схема очистки разрабатывается для групп поселений, регионов, агломераций, областей, районов.

Задание на разработку генеральной схемы очистки составляется, как правило, городскими органами жилищно-коммунального хозяйства совместно с проектными организациями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды и утверждается местными органами самоуправления.

Заказчик генеральной схемы очистки представляет разработчику основные исходные данные по существующему состоянию системы санитарной очистки и уборки по перечню, приведенному в Приложении 2. Эти данные представляются организации-исполнителю до оформления сметно-договорной документации на разработку схемы.

Согласно п. 5 названного Приложения 2 к основным исходным данным для изготовления генеральной схемы очистки территорий, в том числе, относятся места обезвреживания отходов: свалки, полигоны, сливные станции и пункты, поля ассенизации - местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути, инженерное обеспечение, применяемые механизмы, обслуживающий персонал, порядок ведения работ, экологическая обстановка. Возможность продолжения эксплуатации.

Из анализа приведенных норм права следует, что для разработки генеральной схемы необходимы исходные данные о месте обезвреживания отходов, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, согласно ст.ст. 49, 53, 54 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от извещения о проведении открытого конкурса на разработку генеральной схемы до заключения контракта по его результатам с организацией-исполнителем ответчику необходимо 2 месяца.

А также необходим 1 месяц для изготовления и утверждения генеральной схемы, ее согласования с заинтересованными организациями, в том числе санитарно-эпидемиологической службой.

Исходя из изложенного, суд считает, что срок для исполнения решения суда следует установить до 13.01.2018 г.

Поскольку, как указано выше, в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема должна быть в муниципальном образовании, а иных рекомендаций для разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов не имеется, поэтому довод административного ответчика о том, что применение Методических рекомендаций зависит от численности населения муниципального образования, несостоятелен.

Исходя из требований п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 6 Методических рекомендаций в процессе разработки генеральная схема должна согласовываться с заинтересованными организациями, в том числе с ТУ Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Поскольку согласование с заинтересованными организациями является частью процедуры разработки генеральной схемы, поэтому требование и.о. прокурора о возложении обязанности на административного ответчика согласовать генеральную схему очистки населенных пунктов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с органами Роспотребнадзора в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 226-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органов местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по разработке генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края незаконными. 

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации генеральную схему очистки территорий населенных пунктов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 13.01.2018 г.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья С.Н. Рамзина