Мотивированное 

решение

 составлено 21.05.2024

Дело №2-925/2024

УИД 26RS0024-01-2024-001272-18

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 14 мая 2024 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестаковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, СНТ «Автомобилист» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с исковыми требованиями к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, СНТ «Автомобилист» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «Ведение садоводства», площадью 512+/-8 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист» земельный участок № 4/4. Также просил указать в судебном акте, что он является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что соктября 2021 года она является членом СНТ «Автомобилист», в ее пользовании находится земельный участок№ 4/4. Она открыто и добросовестно им пользуется с указанного времени, задолженности по вступительным, членским и целевым взносам и иным платежам не имеет. При обращении в МФЦ для сдачи документов на государственную регистрацию права собственности на земельный участок ей было указано, что не хватает необходимых документов и в регистрации будет отказано. Указанное явилось основанием для обращения с иском в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, на удовлетворении исковых требования настаивали.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В суд предоставлены возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Из возражений следует, что зона, в которой находится земельный участок, является зоной подтопления и поставлена на кадастровый учет как зона с особыми условиями использования территории, в виду чего земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве собственности, поскольку целевое назначение земельного участка предполагает возможность строительства на данном земельном участке капитального строения, что в зоне подтопления запрещено. 

Представитель ответчика СНТ «Автомобилист» председатель ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен, просил суд исковые требования истца удовлетворить в полном объеме. 

В соответствии с требованиями ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. 

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Как следует из п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Закона о садоводческих объединениях), вступившего в силу 23 апреля 1998г. обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Пунктом 4 статьи 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Закон о садоводческих объединениях утратил силу с 01.01.2019 в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, действовавшее до 01 марта 2015 г. и действующее с 01 марта 2015 г. законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, при этом отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Законе о садоводческих объединениях отсутствует.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела решением Исполнительного комитета Невинномысского городского Совета народных депутатов № 630 от 08.09.1981 создано садоводческое товарищество «Автомобилист», с закрепленным за ним земельным участком, расположенным в районе поселка РЭС, площадью 7,5 га. 

СНТ «Автомобилист» зарегистрировано в качестве юридического лица с 31.12.1999. 

Таким образом, СНТ «Автомобилист» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно выписке из протокола собрания СНТ «Автомобилист» от 10.10.2021 М.Ю.ЮБ. принята в члены СНТ «Автомобилист», ей выделен земельный участок № 4/4.

Задолженности по членским взносам и платежам М.Ю.ЮБ. не имеет, что не оспаривается ответчиком СНТ «Автомобилист».

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11.12.2023 исковые требования ФИО1 к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворены. Признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка №4/4 ориентировочной площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, СНТ « Автомобилист». Возложена обязанность на администрацию города Невинномысска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 512 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, территория СНТ «Автомобилист», земельный участок №4/4.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.04.2024, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 512+/-8 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город. Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист», земельный участок № 4/4, поставлен на кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Из представленного в материалы дела землеустроительного дела, следует, что спорный земельный участок находится на территории с.н.т. «Автомобилист», уже сформирован именно как земельный участок, находящийся на территории данного товарищества.

Таким образом, ФИО1, являясь членом СНТ «Автомобилист», образованного до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено.

Доводы, приведенные в возражениях ответчика в качестве оснований для отказа в иске приняты быть не могут.

Так согласно выписке от 08.04.2024 в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об установленных ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город. Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист», земельный участок № 4/4, а именно в границах водоохраной зоны реки Кубань - вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; а так же в зоне умеренного подтопления реки Кубань в границах города Невинномысска с установлением ряда ограничений по использованию земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация - исполнительно - распорядительный орган, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города. 

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Невинномысска от 03.09.2021 N 1521, спорный земельный участок, относится к территориальной зоне «СХ2»- зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан с основными видами разрешенного использования: садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5); ведение огородничества - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (код 13.1); ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. 

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны осуществляются с учетом режимов и ограничений зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами (п. 4. ст. 53 Правил). 

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. 

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17). 

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории. 

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. 

Ответчик администрация г. Невинномысска в своих возражениях указывает, что возражает против предоставления истцу спорного земельного участка, поскольку он расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления, а также в водоохраной зоне, что не дает возможности использовать земельный участок по назначению.

Вместе с тем сам по себе факт расположения испрашиваемого истцом земельного участка в водоохраной зоне и зоне затопления не является основанием для отказа признании за истцом права собственности на участок в заявленных истцом целях - для ведения садоводства.

Ограничений для предоставления в собственность спорного земельного участка судом не установлено и лицами, участвующими в деле, не представлено.

Сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в пределах береговой полосы – 20 м., не позволяющей в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации приватизировать земельный участок, находящийся в указанной зоне, материалы дела не содержат. 

Сведений о невозможности использовать земельный участок по назначению с учетом установленных ограничений, что земельный участок изъят из оборота или ограничен в нем, либо предоставлен иному лицу, материалы дела также не содержат.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, СНТ «Автомобилист» о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт серии №) право собственности на земельный участок, с кадастровым №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «Ведение садоводства», площадью 512+/-8 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист», земельный участок № 4/4.

Данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А.Ульянов