Дело №2а-216/2025

УИД 66RS0039-01-2025-000031-22

Мотивированное 

решение

 составлено 03 марта 2025 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 18 февраля 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Шторх Ю.Г., при секретаре судебного заседания Олейник А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-216/2025 по административному исковому заявлению В.Н.Н. к главе Михайловского муниципального образования П.М.В., администрации Михайловского муниципального образования о признании решения, действий (бездействия) незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

В.Н.Н. в лице представителя К.Ю.В. посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратилась с административным иском к главе Михайловского муниципального образования П.М.В., администрации Михайловского муниципального образования о признании незаконным решения, действий (бездействия), выразившегося в ответе от 13.01.2025 на предложение гражданина РФ, обязании устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

В основание административного иска указала, что обратилась к административным ответчикам с предложением «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем». Административные ответчики направили ответ «Добрый день, В.Н.Н.! Рассмотрев Ваше обращение №, информируем. Информация принята к сведению, материалы рассмотрены». Предложение подано в порядке постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Жалоба в порядке подчиненности в орган или вышестоящему должностному лицу, не подавалась.

Впоследствии административным истом изменены исковые требования. Указал, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (постановление Правительства РФ от 28.11.2018 №1425). Постановлением Правительства РФ от 24.01.2025 №40 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. №1425» дополнен перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018г. №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями»: содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (пункты 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)») без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (ОГРН 

<

***>) в лице научного руководителя К.М.А. (ИНН:№) выданной доверенностью разрешил гражданину РФ В.Н.Н. осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально, используя методические разработки, сценарии мероприятий, интерактивные игровые платформы Общественного движения: «Моделирование экономики и менеджмента», «Благотворительные Уроки финансовой и юридической грамотности», «Инвестор+», «Политико-экономическая смена «Мой Город», «Демократический лидер - организатор детского движения», «Супербиржа». Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. №1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета» (утв. Президентом РФ 16.01.2019 №Пр-38ГС) и протоколом заседание Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.

Просил признать решение, действие (бездействие) П.М.В. и администрации Михайловского муниципального образования в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н. в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - незаконным.

В судебное заседание административный истец В.Н.Н., её представитель К.Ю.В. не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 56), просили провести судебные заседания без их участия (л.д. 51).

Административный ответчик глава Михайловского муниципального образования П.М.В. в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 54)

Представитель административных ответчиков администрации Михайловского МО и главы Михайловского МО, действующий по доверенности (л.д. 35) М.А.Е. заявленные требования не признал, пояснил, что 01.01.2025 в администрацию Михайловского МО поступило обращение В.Н.Н., согласно которому она является организатором добровольческой деятельности. К обращению приложена доверенность, согласно которой В.Н.Н. является представителем благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности». При поступлении данного обращения было установлено, что оно подлежит к рассмотрению в порядке, который предусматривает Постановление Правительства РФ № 1425 от 28.11.2018. Данный порядок регулирует взаимодействие федеральных органов, в том числе органов местного самоуправления с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями. В соответствии с этим порядком предложение организатором добровольческой деятельности должно быть рассмотрено в течение 10 рабочих дней, также срок рассмотрения может быть продлен еще на 10 рабочих дней. В соответствии с п. 4 требований, которые утверждены данным постановлением, в течение 7 рабочих дней заявителю должно быть направлено предложение об организации добровольческой деятельности. В случае согласия должно быть заключено соглашение, а в случае отказа, таковой должен быть мотивирован. Данное обращение было рассмотрено, 31.01.2025 подготовлен письменный ответ за исходящим номером 331, который был подписан главой, направлен лицу его подавшему в тот же день посредством почтового отправления с описью вложения. Такое обращение подлежит рассмотрению именно органами местного самоуправления, в данном случае - администрацией Михайловского МО. Ответ на обращение был направлен В.Н.Н. на 17 рабочий день, то есть в установленный законом срок. Любое обращение, перед тем как оно регистрируется, подпадает под положение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». 01.01.2025 был нерабочий день. Обращение зарегистрировано и принято к рассмотрению на третий рабочий день – 13.01.2025, согласно ст. 8 Федерального закона №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Исходя из содержания обращения, ФИО1 предлагала администрации организовать добровольческую деятельность в сфере работы с социальными учреждениями. Администрация Михайловского МО, решая вопросы местного значения в соответствии со 131 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо самостоятельно, либо через учреждение, учредителем которых является. В данном случае это учреждения культуры и спорта. Деятельность, которую предлагает В.Н.Н., не входит в компетенцию деятельности данных учреждений. Соответственно был дан ответ об отказе в организации добровольческой деятельности. Представил отзыв аналогичного содержания (л.д. 39-42).

Помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Зяблов Д.А. указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца, считал, что согласно положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. Считал, что совокупность условий, необходимых для признания действий, бездействий незаконными в соответствии со ст.227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 01.01.2025 административный истец В.Н.Н. направила в администрацию Михайловского МО обращение от 01.01.2025 №16649 о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н. в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», участии в благотворительной акции «Военный заем 1942-1943». Просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, направить на электронный адрес заявителя проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Представить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице (л.д. 15-28, 31).

Обращение зарегистрировано в системе электронного документооборота администрации Михайловского МО, ему присвоен № (л.д. 60-62).

13.01.2025 администрацией Михайловского МО в электронном виде направлен ответ следующего содержания: «Добрый день, В.Н.Н.! Рассмотрев Ваше сообщение №, информируем. Информация принята к сведению, материалы рассмотрены (л.д. 61 оборот).

По результатам рассмотрения данного обращения 31.01.2025 административному истцу дан ответ об отказе в принятии предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, поскольку добровольческая деятельность, указанная в предложении, не относится к видам деятельности, установленном в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425. Администрация Михайловского МО не является учредителем учреждений в сферах видов деятельности, перечисленных в перечне (л.д. 43-45). 

Ответ на обращение подписан главой Михайловского МО П.М.В., направлен 31.01.2025 В.Н.Н. заказным письмом с объявленной ценностью и простым уведомлением (л.д. 37, 38, 63, 64).

Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью, согласно статье 1 Закона понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

В соответствии со ст. 17.2 Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

С этой целью во исполнение требований ст. 17.3 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с указанными требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, ответа администрации Михайловского МО от 31.01.2025, суд приходит к выводу, что в ответе содержится письменная информация по поставленным в обращении административного истца от 01.01.2025 вопросам, заявителю указано на обстоятельства, по которым административный ответчик не принимает предложение административного истца о взаимодействии. Ответ на обращение административного истца, администрацией Михайловского МО дан в установленные законом сроки, поскольку обращение поступило в администрацию 01.01.2025, первым рабочим днем являлось 09.01.2025, последним днем для рассмотрения предложения являлось 22.01.2025, последним днем для направления информации о принятом решении – 31.01.2025.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, на день рассмотрения административного дела ответ администрации от 31.01.2025 административным истцом получен 07.02.2025 (л.д. 64).

Таким образом, бездействия со стороны административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н. не усматривается.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств нарушения прав, свобод или законные интересов В.Н.Н. решением, действиями (бездействием) административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности В.Н.Н., как просил административный истец в заявленных требованиях, административным истцом не представлено.

Соответственно оснований полагать, что обжалуемые действия администрации Михайловского МО, главы Михайловского МО П.М.В. нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, создают препятствия к их осуществлению, возлагают на административного истца какие-либо обязанности, у суда не имеется. При этом обязанность административных ответчиков принять положительное решение по предложению, на которое указано в обращении административного истца, законом не установлена, 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления В.Н.Н. к главе Михайловского муниципального образования П.М.В., администрации Михайловского муниципального образования о признании решения, действий (бездействия) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Шторх