Верховный Суд Республики Северная Осетия–Алания

Дело № 3а-7/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 07 марта 2025 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе 

председательствующего судьи Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре судебного заседания Магкиева А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам Правительству Республики Северная Осетия–Алания, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по РСО-Алания, Государственному бюджетному учреждению Республики Северная Осетия-Алания «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованному лицу АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного, равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд РСО-Алания с административным исковым заявлением к административным ответчикам Правительству Республики Северная Осетия–Алания, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, филиалу ППК «Роскадастр» по РСО-Алания, Государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки», заинтересованному лицу АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером ..., общей площадью 60000+/-171 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., равной его рыночной стоимости в размере 1 847 000 рублей, по состоянию на ....

В обоснование иска указано, что на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ..., Постановления АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания ... от ... с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от ... ... с кадастровым номером ..., общей площадью 60000+/-171, с видом разрешенного использования: «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», в границах, указанных в ЕГРН. Срок аренды земельного участка установлен с ... по .... Размер арендной платы в год составляет 149 238 рублей. В соответствии с приложением ... к договору аренды арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., составляет 9949200 рублей.

В августе 2024 заявитель обратился к независимому оценщику ЧПО ...3 для определения рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на .... Согласно отчету ...зк от ..., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 60000 кв.м, по состоянию на ... составляет 1 847 000,00 рублей. Полагая, что несоответствие, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости названного объекта его рыночной стоимости нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение размера арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости земельного участка, административный истец обратился в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные исковые требования уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером ..., общей площадью 60000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., в соответствии с результатами судебной оценочной экспертизы в размере 5 940 000 рублей по стоянию на .... 

Представитель административного ответчика - Государственное бюджетное учреждение РСО-Алания «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2, действующая на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения исковых требований административного истца, считая их незаконными и необоснованными. 

В судебном заседании представители заинтересованного лица АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей и документов о высшем юридическом образовании, также возражали против удовлетворения исковых требований административного истца, считая их незаконными и необоснованными. 

В судебное заседание представители административных ответчиков: Правительства РСО-Алания, филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили. 

Как указано в ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от ... №135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ..., и Постановления АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания ... от ... с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от ... ... с кадастровым номером 15:07:0050101:16, общей площадью 60000+/-171, с видом разрешенного использования: «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», в границах, указанных в ЕГРН. Срок аренды земельного участка установлен с ... по .... Размер арендной платы в год составляет 149 238 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., составляет 9949200 рублей. Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №... от ..., земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 60000+/-171, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

С целью определения действительной рыночной стоимости земельного участка в августе 2024 заявитель обратился к независимому оценщику ЧПО ...3 для определения рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на .... Согласно отчету ...зк от ..., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 60000 кв.м, по состоянию на 01.01.2022 составляет 1 847 000,00 рублей. 

Как указано в ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка влияет на права и обязанности административного истца ФИО1, как плательщика налога, и административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В п. 23 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ говорится, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в целях устранения возникших сомнений по ходатайству представителя административного истца определением Верховного Суда РСО-Алания от ... по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено ООО АФ «Аудит-Консалтинг». 

Согласно заключению судебного эксперта ... от ..., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., по состоянию на ... составляет 5 940 000 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ.

Согласно частям 1 - 4, 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Обсудив по правилам ст. ст. 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд считает установленным, что эксперт ответил на поставленный перед ним вопрос; выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме, на строго научной и практической основе, что исключает сомнения в их правильности и обоснованности.

При этом суд отмечает, что экспертиза назначалась непосредственно в рамках рассмотрения административного дела судом, экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

Анализ экспертного заключения свидетельствует о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Суд также находит, что экспертное заключение также полностью соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности; приведенные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием различных подходов (сравнительного, доходного и др.), что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки; расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными; в экспертном заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве и дате ее подготовки, приложены копии необходимых материалов и распечатки; заключение не допускает неоднозначного толкования; расчеты произведены в рамках сравнительного подхода и позволяют объективно определить стоимость объектов оценки по состоянию на 01 января 2022 года; содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.

У суда нет оснований сомневаться в объективности, представленного экспертного заключения.

Проанализировав экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает, что правильность изложенных в нем выводов сторонами не опровергнута, достоверных данных об иной рыночной стоимости земельного участка, ответчиками и заинтересованным лицом не представлено, заключение соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому может быть положено в основу решения суда. Доводы административных ответчиков, указанные в их возражениях, носят формальный характер и на вынесение решения не влияют.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 60000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы

Приложенный к административному исковому заявлению отчет ...зк от ..., выполненный ЧПО ...3 в отношении спорного земельного участка, по мнению суда, не может быть положен в обоснование требований ФИО1, исходя из предоставления новых доказательств рыночной стоимости земельного участка на ... и выводов судебной оценочной экспертизы, проведенной по настоящему делу. 

В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Датой обращения административного истца с требованием об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной необходимо считать дату его обращения в суд – 05 сентября 2024 года.

Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 60000+/-171 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использовании: «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, Алагирское городское поселение, ..., равной его рыночной стоимости в размере 5 940 000 (пять миллионов девятьсот сорок тысяч) рублей по состоянию на ....

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации до установления очередной кадастровой стоимости. 

Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: ...

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... следует считать .... 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дзуцева Ф.Б.