Дело № 2-529/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации Щелковского муниципального района о признании права собственности на жилой дом, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Щелковского муниципального района о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, на котором им был возведен жилой дом, строительство которого осуществлялось без разрешительной документации.

Истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный на указанном земельном участке жилой дом во внесудебном порядке, однако администрацией Щелковского муниципального районабыло отказано в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям, установленных градостроительным регламентом.Дополнительно разъяснено, что в соответствии с п.4 листа 3 градостроительного плана земельного участка зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, с учетом результатов проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, истец просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 197,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №,категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, по адресу: 

<

адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), иск поддержала по изложенным в нем основаниям и в соответствии с заключением эксперта, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Щелковского муниципального района – ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле) исковые требования ФИО1 не признала, поддержала доводы, изложенные в Возражениях на исковое заявление, в соответствии с которыми в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Медвежье-Озёрское Щелковского муниципального района Московской области, утвержденной решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «СХ-3. Зона сельскохозяйственного производства», которая не предусматривает строительство жилых домов.Дополнительно указав, что в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области. Утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, полностью расположен в зоне планируемого размещения транспортной развязки скоростной автомобильной дороги федерального значения А-103 «Щелковское шоссе» и обычной автомобильной дороги регионального значения «Обход п.Чкаловский и п.Свердловский». Просила в удовлетворении заявленного иска в полном объеме отказать.

Выслушав стороны, доводы истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом экспертного заключения, суд приходит к следующему.

Основания приобретения права собственности предусмотрены в ст. 218 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Таким образом, лица, которым земельные участки предоставлены на законных основаниях, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 на праве собственности, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг., принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

Границы данного земельного участка установлены на основании вступившего в законную силу решения Щелковского городского суда от 09 августа 2017г. и внесены в ЕГРН.

ФИО1 возвел на указанном земельном участке жилой дом, строительство которого осуществлялось без разрешения на строительство. Им предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный на указанном земельном участке жилой дом во внесудебном порядке. 

Так, 19 декабря 2017г. ФИО1 обратился с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка в целях осуществления строительства жилого дома.

05 марта 2018г. Градостроительный план земельного участка № № был подготовлен и утвержден Администрацией Щелковского муниципального района.

21 марта 2018 г. ФИО1 обратился в Администрацию Щелковского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство (номер обращения №) с приложением полного комплекта необходимых документов.

26 марта 2018г. Администрацией Щелковского муниципального района принято решение № 6 об отказе в выдаче разрешения на строительство, подписанное первым заместителем Главы Щелковского района - ФИО7 В качестве причины отказа указано на несоответствие представленных документов требованиям, установленных градостроительным регламентом.

Дополнительно разъяснено, что в соответствии с п.4 листа 3 градостроительного плана земельного участка зона, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, не предусмотрена.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, с кадастровым номером 50:14:0040113:94 относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - личное подсобное хозяйство. В выдаче разрешения на ввод построенных объектов в эксплуатацию, уполномоченным на то органом было отказано.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. 

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства» допускает следующие виды деятельности: 

размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей);

производство сельскохозяйственной продукции;

размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» - рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением суда от 10 января 2019 года по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО8

Из заключения эксперта ФИО8 следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом, количество этажей -2, площадь дома составляет 197,6 кв.м.

В результате проведенного обследования конструкций спорного жилого дома экспертом установлено, что его общее фактическое состояние характеризуется как исправное. Максимальные действующие нагрузки не превышают допустимых по условиям требований свода правил СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия» (актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85). Деформации конструктивных элементов отсутствуют. Прочность конструкций достаточна, пространственная жесткость обеспечена. Факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу людей от недопустимых разрушений и деформаций конструкций здания не обнаружено. Каких-либо критических дефектов (трещины недопустимой величины, механические повреждения несущих конструкций) не обнаружено. Жилой дом возведен с соблюдением требований сводов правил СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции», СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия». Из заключения эксперта следует вывод о том, что возведенное строение не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). 

При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заключение эксперта ФИО8 объективным, а выводы обоснованными и достоверными, оснований сомневаться в компетентности эксперта у суда не имеется, поскольку заключение эксперта содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, являются определенными и не имеют противоречий, выводы экспертизы научно аргументированы, обоснованы и достоверны, оснований сомневаться в компетентности экспертов не имеется.

Поскольку заключение эксперта ФИО8 в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, суд признает заключение эксперта ФИО8 допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен в зоне планируемого размещения транспортной развязки скоростной автомобильной дороги федерального значения А-103 «Щелковское шоссе» и обычной автомобильной дороги регионального значения «Обходп.Чкаловский и п.Свердловский», заявленных, в свою очередь, как дополнительное основание для отказа в выдаче разрешительной документации на возведенный им жилой дом, как необоснованные, поскольку в данном случае ГК РФ и Земельный кодекс РФ предусматривают процедуру изъятия земельного участка у собственника, а также права, которые должны быть соблюдены при таком изъятии, в случае, если строительство планируемой дороги будет осуществлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что назначение возведенного строения соответствует разрешенному использованию земельного участка, во взаимосвязи положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, суд находит исковые требования ФИО1 ФИО10 к Администрации Щелковского муниципального района о признании права собственности на жилой дом обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к Администрации Щелковского муниципального района о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО12 право собственности на жилой дом, общей площадью 197,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №,категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дмитренко В.М.