Дело № 12-16/2025

УИД 35MS0052-01-2025-001727-41

РЕШЕНИЕ

г. Никольск 7 августа 2025 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Корчагина Э.К., 

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 10 июля 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обратилась в Никольский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, производство по делу прекратить, в случае отказа в отмене постановления и прекращения производства по делу изменить постановление мирового судьи в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В обоснование жалобы ИП ФИО1 указала, что бар «Семен Дежнев», расположенный в здании по адресу: 

<

...>, не находится на прилегающей территории многоквартирных домов № 61а по ул. Советская и № 11 по улице Кузнецова г. Никольска, материалы дела обратного не содержат. Проведение кадастровых работ по определению расстояния от границ прилегающих территорий зданий по ул. Советская, д. 61а и по ул. Кузнецова, д. 11 до бара «Семен Дежнев» невозможно, поскольку в способе, указанном в пункте 2 Решения представительного собрания Никольского муниципального округа Вологодской области № 255 «Об определении границ прилегающих территорий» от 26 декабря 2024 года, определения расстояния границ не указаны точки измерений, в том числе, от какой стены многократного дома производить измерения (ближняя, дальняя), к какой точке здания или бара «Семен Дежнев» производить измерения. Акт определения расстояния от многоквартирного дома по адресу: 

<

...> до бара «Семен Дежнев» от 23 мая 2025 года и акт определения расстояния от многоквартирного дома по адресу: 

<

...> до бара «Семен Дежнев» от 23 мая 2025 года не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку составлены не кадастровым инженером и подтверждают его вывод о невозможности определения расстояния от многоквартирного дома до бара, так как содержат три варианта измерения: 1) до ближайшей точки стены здания; 2) до стены здания, являющейся одновременно стеной помещения зала обслуживания бара; 3) до входных дверей в помещение зала обслуживания бара. В акте определения расстояния от многоквартирного дома по адресу: 

<

...> до бара «Семен Дежнев» от 23 мая 2025 года расстояние от многоквартирного дома до входных дверей бара составляет 37,4 м, что более чем 35 м, указанных в приложении № 2 к Решению представительного собрания Никольского муниципального округа Вологодской области № 255 «Об определении границ прилегающих территорий» от 26 декабря 2024 года. О дате и времени проведения измерений по вышеуказанным актам ее не извещали, участия в проведении измерения она не принимала. Вход в бар «Семен Дежнев» находится по ул. Советская, то есть с другой стороны от входа на прилегающие территории домов № 61а по ул. Советская и № 11 по улице Кузнецова г. Никольска и, следовательно, посетители бара не пользуются территориями, прилегающими к многоквартирным домам. При составлении протокола не выяснялось наличие земельных участков, закрепленных за многоквартирными домами № 61а по ул. Советская и № 11 по улице Кузнецова г. Никольска, и их границы. До сведения потребителей доводилась информация о том, чтобы они употребляли (распивали) приобретенный товар в помещениях бара, на столах имелись таблички, на стенде размещена информация, с работниками повторно проведено обучение. Правонарушение является малозначительным, однако мировой судья не применил часть 1 статьи 4.1. КоАП РФ, не заменил административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором указала, что доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, старший УУП ОМВД России «Никольский» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.

Разрешая жалобу по существу, суд исходит из следующего. 

В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона. 

На основании абзаца второго части 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, по основаниям, на условиях (включая места расположения объектов общественного питания) и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (пункт 9.1. статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Вологодской области от 14 октября 2014 года № 3437-03 «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков», в редакции закона Вологодской области от 29 ноября 2024 года № 5766-03 (далее - Закон Вологодской области № 3437-03), на территории Вологодской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях с 00 часов до 12 часов и с 14 часов до 24 часов по местному времени с понедельника по пятницу, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 1 и части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации

Решением Представительного Собрания Никольского муниципального округа от 26 декабря 2024 года № 255 «Об определении границ прилегающих территорий», принятым во исполнение требований Федерального Закона Российской Федерации № 171-ФЗ (в редакции от 25 марта 2025 года), в пункте 2 установлено, что расстояние до границ прилегающих территорий, указанных в абзаце первом пункта 4.1 Закона № 171-ФЗ, определяется по прямой линии от стены многоквартирного дома (включая встроенные и встроенно-пристроенные помещения) по всему периметру здания без учета искусственных и естественных преград.

Согласно приложению № 2 к вышеуказанному решению Представительного Собрания Никольского муниципального округа определено расстояние до границ прилегающих территорий к многоквартирному дому - 35 метров.

Многоквартирным домом в соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 мая 2025 года в 15 часов 29 минут ИП ФИО1 допустила розничную продажу барменом-кассиром Т.А. при оказании услуг общественного питания разливного пива «Семен Старая Бавария» светлого не пастеризованного с содержанием этилового спирта 4 %, объемом 1 (один) литр, стоимостью 154 рубля в полимерной потребительской таре (бутылке) без буквенных обозначений, вскрытой, с последующим выносом покупателем за пределы зала обслуживания, в объекте общественного питания - баре «Семен Дежнев», расположенном по адресу: 

<

...>, на территории, прилегающей к многоквартирным домам № 61 а по ул. Советской и № 11 по ул. Кузнецова г. Никольска Вологодской области, чем нарушила особые требования и правила розничной продажи алкогольной продукции, установленные абзацем вторым части 7, частью 8, частью 9.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, частями 1, 2 статьи 2.1 Закона Вологодской области № 3437-03.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2025 года, рапортом-сообщением ОД ОМВД России «Никольский» С.С. от 26 мая 2025 года, информацией инспектора по СМИ Н.Н., кассовым чеком от 29 мая 2025 года, протоколом изъятия вещей и документов от 29 мая 2025 года, письменными объяснениями покупателя С.П. от 29 мая 2025 года, бармена-кассира Т.А., фототаблицей здания, в котором расположен объект общественного питания – бар «Семен Дежнев» по адресу: 

<

...>, техническим паспортом на нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, актом определения расстояния от многоквартирного дома по адресу: 

<

...> до бара «Семен Дежнев» от 23 мая 2025 года и актом определения расстояния от многоквартирного дома по адресу: 

<

...> до бара «Семен Дежнев» от 23 мая 2025 года и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Деяние ИП ФИО1 правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО1 о том, что акты определения расстояний не являются допустимыми доказательствами, поскольку составлены не кадастровым инженером и имеют три варианта измерения, являются несостоятельными.

Актом определения расстояния от многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, до объекта общественного питания - бара «Семен Дежнев», расположенного по адресу: 

<

...>, от 23 мая 2025 года по результатам измерения рулеткой металлической РЗОУЗК 35278-07 заводской № ХХ установлено, что расстояние от стены многоквартирного дома по прямой линии составляет: до ближайшей точки стены здания, расположенного по адресу: 

<

...>, - 27,5 м.; до стены здания, расположенного по адресу: 

<

...>, являющейся одновременно стеной помещения зала обслуживания посетителей объекта общественного питания - бара «Семен Дежнев» - 31,7 м.

Исходя из правоустанавливающих и инвентаризационных документов на здание, расположенное по адресу: 

<

...> д; 61, расстояние от многоквартирного дома до входных дверей в помещение зала обслуживания посетителей объекта общественного питания - бара «Семен Дежнев» составляет 37,4 м (31,7 м - расстояние от стены многоквартирного дома до стены здания, 5,7 м - ширина помещения зала обслуживания посетителей).

Актом определения расстояния от многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> а, до объекта общественного питания - бара «Семен Дежнев», расположенного по адресу: 

<

...>, от 23 мая 2025 года, по результатам измерения рулеткой металлической РЗОУЗК 35278-07 заводской № ХХ установлено, что расстояние от стены многоквартирного дома по прямой линии составляет: до стены здания, расположенного по адресу: 

<

...>, - 10,88 м; до дверей входа в служебное помещение объекта общественного питания - бара «Семен Дежнев» (с торца здания) - 18,34 м.

Исходя из правоустанавливающих и инвентаризационных документов на здание, расположенное по адресу: 

<

...>, расстояние от многоквартирного дома до входных дверей в помещение зала обслуживания посетителей объекта общественного питания - бара «Семен Дежнев» составляет 16,58 м (10,88 м - расстояние от стены многоквартирного дома до стены здания, 5,7 м - ширина помещения зала обслуживания посетителей).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Акты определения расстояний от 23 мая 2025 составлены с соблюдением требований законодательства, сомнений не вызывают, являются достоверными, допустимыми, так как составлены с применением средства измерения, прошедшего поверку, должностными лицами администрации Никольского муниципального округа и ОМВД России «Никольский», оснований не доверять которым не имеется. 

Ссылка ИП ФИО1 о неизвещении о дате и времени проведения измерений не является основанием для отмены обжалуемого постановления. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена надлежащим образом, на составление протокола не явилась, о чем в соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ имеется отметка в протоколе.

Вопреки доводам жалобы мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, так как данных, безусловно свидетельствующих о том, что ею приняты все необходимые и зависящие от нее меры по соблюдению требований Закона № 171-ФЗ, не имеется.

Факт формального предупреждения работников об установленном названным законом требовании о потреблении (распитии) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, только в данном объекте, не свидетельствует о том, что ИП ФИО1 выполнялись все необходимые действия к соблюдению этого запрета в баре по вышеуказанному адресу, в том числе путем осуществления должного контроля за выполнением сотрудниками, непосредственно отпускающими алкогольную продукцию, трудовых функций в соответствии с установленным запретом, а также выполнением ими соответствующих правил и инструкций. 

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, автором жалобы не представлено. 

Содержащиеся в жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами мирового судьи и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, нет. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, образует сам факт нарушения правил розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции, а отсутствие вредных и отрицательных последствий из-за допущенного правонарушения не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. 

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное лицом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. 

Таким образом, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае не применимы. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. 

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 10 июля 2025 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Э.К. Корчагина