Дело №12-141/2023

УИД №22RS0066-01-2023-003027-80

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

<

...> 19 октября 2023 г. 

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра здравоохранения Алтайского края П. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанным постановлением должностного лица межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП) Министерство здравоохранения Алтайского края (далее – министерство) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, министр здравоохранения Алтайского края П. обжаловал его в районный суд, просил постановление отменить. В обоснование своих требований в жалобе указал, что для обеспечения льготных категорий пациентов сенсорами для мониторирования глюкозы «Enlite ММТ-7008» в ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ на общедоступном портале www.zakupki.gov была инициирована закупочная процедура под №, ДД.ММ.ГГГГ состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, был определен поставщик ООО «

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. заключен государственный контракт на поставку названных сенсоров №. Однако до настоящего времени поставка по вышеуказанному государственному контракту не осуществлена. В связи с задержкой поставки ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Алтайского края в адрес ООО «

<

данные изъяты>» направлено претензионное письмо (исх. №) о неисполнении обязательств по контракту. В письме от ДД.ММ.ГГГГ. ООО 

<

данные изъяты>» уведомило министерство о задержке поставки по заключенному государственному контракту по причине логистических проблем. Изложенная в данном письме информация о невозможности осуществить поставку подтверждается информационными письмами представителя производителя ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а также письмами официальных дистрибьюторов ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №

На период отсутствия сенсоров для мониторирования глюкозы «Enlite» возможно использование датчиков флэш-мониторинга «FreeStyle Libre». Для обеспечения пациентов на территории Алтайского края такими датчиками и в целях недопущения нарушения прав пациентов на получение медицинских изделий для измерения уровня глюкозы в крови Министерством здравоохранения Алтайского края на общедоступной интернет-площадке 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. проведен электронный аукцион № (закупочная процедура размещена на электронной площадке ДД.ММ.ГГГГ По итогам закупочных процедур заключен государственный контракт на поставку датчиков флэш-мониторинга «FreeStyle Libre» от ДД.ММ.ГГГГ №. Пациент Ш. на период отсутствия сенсоров «Enlite ММТ-7008» обеспечена по выписанным рецептам датчиками «FreeStyle Libre» ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, министерством производились закупочные процедуры на поставку трансмиттера «Guardian 2 Link», однако электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков, поэтому в действиях должника по исполнительному производству отсутствует вина в совершенном правонарушении.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание законный представитель Министерства здравоохранения Алтайского края не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. Защитник министерства по доверенности К. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по вышеизложенным основаниям.

Законный представитель потерпевшей Ш.. – Ш.. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще.

С учетом положений статей 25.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника министерства ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 настоящего Федерального закона определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство здравоохранения Алтайского края возложена обязанность обеспечить рецепты на получение Ш. за счет краевого бюджета лекарственного препарата «НовоРапид» (МНН «Инсулин Аспарт»), сенсоров для мониторирования глюкозы крови MiniLink Real Time-Enlite MMT 7008 для инсулиновой помпы Medtronic MiniMed 640G в количестве 5 штук в месяц до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям, трансмиттера Guardian 2 Link MMT-738, зарядным устройством для трансмиттера G2L MMT-7715, устройством для установки сенсора One-press Serter MMT-7512WW в соответствии с назначенным лечением до момента окончания лечения или изменения тактики лечения и с учетом срока службы медицинских изделий.

Судом также указано в решении, что при отсутствии бесперебойного обеспечения сенсорами для мониторирования глюкозы крови MiniLink Real Time-Enlite MMT 7008 обеспечить рецептами на получение за счет средств краевого бюджета в соответствии с назначенным лечением до момента его окончания или изменения тактики лечения систем непрерывного мониторинга глюкозы НМГ в режиме реального времени, совместимых с инсулиновой помпой, установленной Ш. (гражданское дело №).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ законному представителю взыскателя Ш. 

<

данные изъяты> выдан исполнительный лист №

На основании указанного исполнительного листа и заявления Ш. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края возбуждено исполнительное производство №

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда с момента получения копии настоящего постановления (пункт 2).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается штампом входящей корреспонденции министерства.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Одновременно с этим должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ

Требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ пациент Ш. сенсорами для мониторирования глюкозы «Enlite ММТ-7008», трансмиттером Guardian 2 Link VVN-738, зарядным устройством для трансмиттера G2L MMT-7715, устройством для установки сенсора One-press Serter MMT-7512WW не обеспечена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении министерства производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №).

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Между тем выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях (бездействии) министерства вины во вмененном деянии, содержащиеся в оспариваемом постановлении, следует признать преждевременными.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 2, 3).

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. №13-П).

Судебным приставом при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы представителя министерства (защитника) об отсутствии в действиях (бездействии) министерства состава вмененного правонарушения не проверены должным образом.

Судьей в ходе рассмотрения жалобы установлено, что сенсорами «Enlite MMT-7008» пациент Ш. не была обеспечена ввиду объективно непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, которые не позволили Министерству здравоохранения Алтайского края исполнить решение суда в указанной части в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (в период ДД.ММ.ГГГГ.).

Из материалов дела следует, что для обеспечения льготных категорий пациентов сенсорами для мониторирования глюкозы марки «Enlite ММТ-7008» в ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ на общедоступном портале 

<

данные изъяты> была инициирована закупочная процедура под №

ДД.ММ.ГГГГ состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, был определен поставщик ООО «

<

данные изъяты>», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт на поставку названных сенсоров №

Однако до настоящего времени поставка по вышеуказанному государственному контракту не осуществлена. В связи с задержкой поставки расходных материалов (сенсоров для мониторирования глюкозы «Enlite MMT-7008») ДД.ММ.ГГГГ. Министерством здравоохранения Алтайского края в адрес ООО «

<

данные изъяты>» направлено претензионное письмо (исх. № о неисполнении обязательств по контракту.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) ООО «

<

данные изъяты>» уведомило министерство о задержке поставки по заключенному государственному контракту по причине отсутствия товара на складе и складе официального дистрибьютора на территории Российской Федерации, которое вызвано производственными сложностями на местах производства и логистическими проблемами доставки товара от производителя, находящегося на территории Соединенных Штатов Америки до его официальных представителей, находящихся на территории Российской Федерации.

Изложенная в данном письме информация о невозможности осуществить поставку вышеуказанных сенсоров подтверждается информационными письмами представителя производителя товара ООО «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ № а также письмами официальных дистрибьюторов ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. №

В то же время следует учесть, что министерством принимались все зависящие от него меры к исполнению требований исполнительного документа, в частности, в целях недопущения нарушения прав пациентов на получение медицинских изделий для измерения уровня глюкозы в крови Министерством здравоохранения Алтайского края на общедоступной интернет-площадке 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ проведен электронный аукцион № (закупочная процедура размещена на электронной площадке ДД.ММ.ГГГГ.) на приобретение датчиков флэш-мониторинга глюкозы «FreeStyle Libre». По итогам закупочных процедур заключен государственный контракт на поставку указанных датчиков от ДД.ММ.ГГГГ г. №, по которому состоялась поставка. Пациент Ш.. на период отсутствия сенсоров «Enlite ММТ-7008» обеспечена по выписанным рецептам датчиками «FreeStyle Libre» ДД.ММ.ГГГГ. на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в судебное заседание защитником министерства представлены документы, подтверждающие систематическое объявление аукционов на поставку вышеуказанных медицинских изделий, а именно ДД.ММ.ГГГГ которые не состоялись по причинам отсутствия заявок.

При этом ДД.ММ.ГГГГ министерством заключен контракт с ООО 

<

данные изъяты>» на поставку медицинских изделий, срок поставки определен – до ДД.ММ.ГГГГ который также не исполнен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным директору ООО «

<

данные изъяты>». Согласно ответу на данное письмо контракт исполнить невозможно ввиду задержки поставки товара по причине введенных санкций против Российской Федерации, которые явились следствием логистических проблем.

Таким образом, решение суда в части необеспечения Ш. сенсорами для мониторирования глюкозы не было исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ по независящим от должника обстоятельствам.

При этом должностным лицом службы судебных приставов в ходе рассмотрения дела не устанавливались и не выяснялись причины неисполнения министерством решения суда в части предоставления пациенту Ш.. трансмиттера Guardian 2 Link MMT-738, зарядного устройства для трансмиттера G2L MMT-7715 и устройства для установки сенсора One-press Serter MMT-7512WW в соответствии с назначенным лечением до момента окончания лечения или изменения тактики лечения и с учетом срока службы медицинских изделий.

В материалах дела об административном правонарушении, исполнительного производства отсутствуют соответствующие запросы, адресованные официальным дистрибьюторам ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», а также представителю производителя указанных медицинских изделий ООО «

<

данные изъяты>».

Допущенные нарушения не позволили правильно всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в настоящее время не истек.

При вышеизложенных обстоятельствах судья приходит к выводу об отмене постановления врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №, и направлении дела на новое рассмотрение в тот же орган.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу министра здравоохранения Алтайского края П. удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Алтайскому краю.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.