Дело № 2а-1-8626/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Малкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 05 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2019 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительств и земельных отношений г.Калуги, указав в обоснование требований, что она и ее супруг являются инвалидами 2 группы бессрочно, ее семья вправе претендовать на предоставление в первоочередном порядке земельного участка, в связи с чем она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности под индивидуальное жилищное строительство (далее по тексту - ИЖС). Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в ответе от 22 июля 2019 года отказало ей в удовлетворении заявления. Считает данный отказ незаконным, полагая, что в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» она имеет право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в письме от 22 июля 2019 года и обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений предоставить в аренду земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства в последующим предоставлением в собственность.

Судом к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечена Городская Управа г.Калуги.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, письменно просит рассматривать дело в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительств и земельных отношений г.Калуги и представитель заинтересованного лица по доверенностям ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав пояснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, также инвалидом второй группы бессрочно является ее супруг ФИО3 (л.д.15, 16, 17, 19).

27 июня 2019 года ФИО1 обратилась к Городскому Голове г.Калуги с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности для ИЖС с последующим предоставлением в собственность.

В письменном ответе Управления архитектуры, градостроительств и земельных отношений г.Калуги от 22 июля 2019 года № со ссылками на нормы права ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления по тем основаниям, что право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. При этом, указанные категории лиц должны быть признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Также, со ссылкой на то обстоятельство, что на законодательном уровне не установлен порядок предоставления земельных участков инвалидам, предоставить земельный участок не представляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом, указав на то, что с 1995 года она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни в обществе и обеспечения инвалидам условии для преодоления, замещения, компенсации ограничений жизнедеятельности.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч.ч. 1, 14 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Так согласно части 1 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 14 той же статьи предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.Согласно пп. 14, 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 20.11.1998 г. № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке. 

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости и соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе и на основании части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, из учетного дела ФИО1, копия которого представлена в материалы настоящего административного дела, следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации Ленинского округа г.Калуги от 22 мая 1995 года №92 составом семьи из четырех человек (с мужем и двумя детьми). В настоящее время в общем списке очередников по Ленинскому округу г.Калуги ее очередь в списке значится под номером 1 120, в списке граждан с правом на первоочередное получение жилья, в которой были включены в соответствии с нормами ранее действовавшего жилищного законодательства, устанавливавшими льготное право на получение жилья для педагогических работников под номером 195.

Согласно выписке из домовой книги и финансового лицевого счета ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, кроме нее в квартире зарегистрированы и проживают: ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 

Согласно сведениям Управления Росреестра по Калужской области от 21.10.2019 г. объектов недвижимости на территории Российской Федерации на ФИО1 не значится.

Указанные обстоятельства в ходе судебного заседания представителем ответчика и заинтересованного лица не оспаривались.

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом и нуждается в улучшении жилищных условий, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и иного недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет, суд приходит к выводу, что считает отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги, по основаниям изложенным в письменном ответе от 22 июля 2019 года, является неправомерным, основанным на неверном толковании норм права, нарушающим социальные права и права в сфере земельных правоотношений инвалида и семьи, имеющей инвалида в своём составе. Таким образом требования истца о признании указанного отказа незаконным являются обоснованными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца.

Таким образом, на административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения по существу заявления истца. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительств и земельных отношений г.Калуги в предоставлении в аренду земельного участка по основаниям, изложенным в письменном ответе от 22 июля 2019 года, адресованного ФИО1.

Обязать Управлением по архитектуры, градостроительств и земельных отношений г.Калуги устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения по существу заявления ФИО1 от 27 июня 2019 года.

Указать Управлению архитектуры, градостроительств и земельных отношений г.Калуги на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2019 года.