Дело № 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 24 июля 2018 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е. с участием представителя администрации МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 № 12-2-ТП(водхоз)/18 от 21.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении администрации п. Красное Эхо,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 № 12-2-ТП(водхоз)/18 от 21.03.2018 г. администрация МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что администрация МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее- Администрация) не представила в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в вина Администрации в форме умысла отсутствует, поскольку начиная с 2015 г. Администрация не сдавала отчеты по форме № 2-ТП (водхоз) в адрес отдела водных ресурсов по причине отсутствия объектов водоснабжения и водоотведения, за которые необходимо отчитываться. И по итогу отчетных периодов 2015-2016 г.г. не получала предупреждений и замечаний от отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне- Волжского бассейнового водного управления о необходимости сдавать вышеуказанные отчеты. В связи с изложенным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1, ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.4 КоАП РФ, поддержала доводы жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282) Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Росстата от 19.10.2009 г. № 230 (с изменениями от 28.11.2011 г. № 466) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», форму № 2-ТП (водхоз) предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - респонденты):

- осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;

- осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м3 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м3 и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

- получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м3 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

- имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м3 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу Росстата от 19.10.2009 г. № 230 (с изменениями от 28.11.2011 г. № 466) администрация МО п. Красное Эхо обязана предоставлять первичные статистические данные ежегодно 22 января после отчетного периода в адрес отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления по форме № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».

Администрация п. Красное Эхо нарушила требования п. п. 3.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, приказа Росстата от 19.10.2009 г. № 230 (с изменениями от 28.11.2011 г. № 466) и не предоставила в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды».

По факту невыполнения установленных требований 05.03.2018 г. в отношении администрации пос. Красное Эхо составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения администрации пос. Красное Эхо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в отношении Администрации административным органом 21.03.2018 г. вынесено постановление № 12-2-ТП (водхоз)/2018..

Таким образом, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 пришла к верному выводу о том, что в действиях администрации пос. Красное Эхо имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что вина Администрации в форме умысла отсутствует, поскольку начиная с 2015 г. Администрация не сдавала отчеты по форме № 2-ТП (водхоз) в адрес отдела водных ресурсов по причине отсутствия объектов водоснабжения и водоотведения, за которые необходимо отчитываться. И по итогу отчетных периодов 2015-2016 г.г. не получала предупреждений и замечаний от отдела водных ресурсов по Владимирской области Верхне- Волжского бассейнового водного управления о необходимости сдавать вышеуказанные отчеты не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 в соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" утверждено "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", в соответствии с пунктом 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пункт 11 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620 устанавливает датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

Из материалов дела следует, что водопользователем является администрация МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, у которой имелась обязанность по представлению первичных статистических данных по форме № 2-ТП (водхоз).

Администрация п. Красное Эхо нарушила требования п. п. 3.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, приказа Росстата от 19.10.2009 г. № 230 (с изменениями от 28.11.2011 г. № 466) и не предоставила в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», что также не оспаривается и заявителем.

Вместе с этим, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение может быть признано малозначительным в случае, если действие (бездействие), хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное администрацией МО пос. красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области деяние, не повлекло вредных последствий, вред здоровью и какой-либо ущерб в результате совершенного правонарушения не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу следует прекращению по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного администрацией МО пос. красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области правонарушения, объявив устное замечание.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации МО пос. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 № 12-2-ТП(водхоз)/18 от 21.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении администрации п. Красное Эхо–удовлетворить частично. 

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области ФИО3 № 12-2-ТП(водхоз)/18 от 21.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении администрации п. Красное Эхо- отменить, дело производством прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, освободив администрацию МО пос. красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области от административной ответственности, ограничиться устным замечанием в ее адрес.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.Е. Шумник