Дело № 12-417/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002001-44

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 27 августа 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием защитника – Кравчук Е.А., действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Советского района г. Рязани – Лалакиной Е.В., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу МП «Водоканал города Рязани» на постановление Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 72 от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 23 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 72 от 20 мая 2025 года МП «Водоканал города Рязани» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В поступившей в Советский районный суд г. Рязани жалобе лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просит постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что инкриминируемого нарушения сроков устранения аварийной ситуации на водопроводе допущено не было.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя юридического лица (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин неявки не представлявшего), выслушав объяснения защитника и заключение прокурора, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением администрации города Рязани орт 17 июля 2013 года № 2878 на территории муниципального образования – город Рязань МП «Водоканал города Рязани» наделено статусом гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в его эксплуатации.

Зоной деятельности гарантирующей организации является часть территории города, на которой абоненты непосредственно или опосредованно присоединены к сетям МП «Водоканал города Рязани», за исключением зоны деятельности иных гарантирующих организаций.

Свою деятельность МП «Водоканал города Рязани» осуществляет на основании устава, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 12 февраля 2004 года № 966.

При этом, ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гласит, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10 Закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В ч. 15 ст. 161 ЖК РФ указано, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирного дома и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 3, 98 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно. Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 Правил.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (п.п. «а» п.149 Правил № 354).

Непосредственно за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Целью установления административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в сфере предоставления коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Рязанской области из прокуратуры района поступило постановление от 14 марта 2025 года о возбуждении в отношении юридического лица МП «Водоканал города Рязани» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Прокурорской проверкой установлено, что в период с 18 час. 00 мин. 25 февраля 2025 года по 00 часов 20 минут 26 февраля 2025 года (общая продолжительность 6 час. 20 мин.) у потребителей, проживающих в многоквартирных домах по адресам: ул. Каширина дома № № 2,4,6,8,6а,6б, 6 к. 3, 6 к. 4, 6 к. 5, 6 к. 6, 1а, 1б, 5, Первомайский проспект дома № № 42/1, 42/3, 40, 40 к. 1, 34, 32, 30, 28, 26, 24, 22, 22в, 24 к. 1, 18, ул. Павлова дома № № 28, 32, 46, 48, 58, 11, 11 к. 1, 11 к. 2, 11 к. 3, 13, 15, 15 к. 1, 17, 19, 21, 21 а, 25, 27, 29, 31, 33, 42а, л. Семинарская дома № № 41а, 41, 43, 33/45, 31/52, 29, 27, 25, 25а, 44, 46, 47, ул. Пожалостина дома № № 27, 33, 35, 37, 41, 43, 42, 40, 36 к. 1, 36 к. 2, 42а, 44, 46, ул. Сенная дома № № 1, 3, 5, 7, 22, 24, 28, 30, 32, ул. Трубежная дома № № 1, 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, была прекращена подача холодного водоснабжения по причине необходимости устранения аварийной ситуации на централизованном трубопроводе холодного водоснабжения по адресу: г. Рязань, ул. Семинарская, д. 41 (подтверждается актом от 25 февраля 2025 года, составленным сотрудниками МП «Водоканал города Рязани», зафиксировавшим аварийное состояние трубопровода и выполнение работ по его ремонту, а также перечнем выполненных работ).

По общему правилу, установленному вышеуказанным Приложением №1 к Правилам № 345, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНИП 2.04.02-84*).

Согласно п. 7.4 СНИП 2.04.02-84* («СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения СНИМ 2.04.02-84») централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности воды. 

Где централизованная система водоснабжения города Рязани (учитывая численность населена) отнесена к первой категории, в отношении которой: допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30 % расчетного расхода и на производственные нужды до предела, установленного аварийным графиком работы предприятия; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток; перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопровода и др.), но не более чем на 10 мин. 

Одновременно, п. 11.4 данного СНИП предусмотрено, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения 1 категории следует принимать по таблице 26. Для систем водоснабжения 2 и 3 категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 и 1,5 раз соответственно. 

При этом, согласно п.п. 2, 3 Примечания к таблице 26, допускает увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижение ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4. При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в таблице время следует увеличивать на 12 час.

Таким образом, принимая во внимание диаметр трубопровода холодного водоснабжения, подвергшегося повреждению (до 400 мм), глубину заложения трубопровода (более 2 м), максимальный срок ликвидации аварии на вышеуказанном трубопроводе составляет не более 12 час., допустимое снижение подачи воды не более 30% расчетного расхода, длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения повреждения и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, водопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

По смыслу данных норм в их системном толковании обозначенное в таблице 26 «СП 31. 13330.221. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.0402-84» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводе водоснабжения 1 категории не предполагает возможности полного отключения водоснабжения на всю продолжительность указанного времени, а лишь относится к времени ее ликвидации (включая земляные работы, замену или восстановление трубопроводов). О том же свидетельствует п. 2 Примечания к таблице 26, согласно которому допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижение ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4. 

Указанные нормы регламентируют исключительно время ликвидации аварии (ее увеличение), при условии соблюдения норм длительности перерывов подачи холодного водоснабжения. То есть, сам по себе факт наличия возможности произведения аварийных работ в срок до 12 часов, не означает возможность автоматически увеличивать длительность перерыва подачи холодного водоснабжения на такой же период.

В рассматриваемом случае допускался перерыв длительности подачи холодного водоснабжения в многоквартирные дома не более чем на 10 мин., в то время как фактическое время перерыва составило 6 час. 20 мин. 

Соответствующие выводы административного органа, основанные на анализе действующего законодательства, послужили основанием для признания МП «Водоканал города Рязани» виновным в нарушении длительности перерыва подачи холодного водоснабжения, а не ликвидации аварии (каковые понятия не равнозначны), о чем вынесено оспариваемое постановление № 72 от 20 мая 2025 года.

По тем же основаниям суд отклоняет аналогичные доводы юридического лица, положенные в основу рассматриваемой жалобы. 

Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что в связи с наличием аварийной ситуации на централизованных сетях водоснабжения обеспечение холодным водоснабжением жителей многоквартирных домов осуществлялось с использованием резервных элементов системы водоснабжения, в материалы дела не представлено. Напротив, в настоящем деле у суда не имеется оснований считать, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Во всяком случае, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении административного дела не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности и с соблюдением порядка привлечения лица к административной ответственности.

Наказание в виде предупреждения является минимальным из предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, а его назначение мотивировано административным органом в частности со ссылкой на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

При таком положении дела у суда не имеется законных оснований для отмены или изменения состоявшегося административного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы МП «Водоканал города Рязани» на постановление Государственной жилищной инспекции Рязанской области № 72 от 20 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 23 КоАП РФ – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья /подпись/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

Е.И. Прокофьева