Дело №2-449/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Няндома 11 мая 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием истца ФИО2,

при секретаре Холматовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» (далее - администрации МО «Каргопольский муниципальный район», администрация) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что он является бывшим воспитанником Каргопольского детского дома и относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По настоящий момент остро нуждается в получении жилого помещения. После выпуска из Каргопольского детского дома, перед отъездом в армию в 1998 году за ним закрепили жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. По данному адресу он никогда не проживал, за время прохождения воинской службы дом признали аварийным и снесли. Так как он воспитывался и проживал в 

<

адрес>, где какое-либо жилое помещение за ним не закреплялось, он обратился за помощью в предоставлении жилого помещения, однако администрация МО «Каргопольский муниципальный район» в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ему отказывает. Просит обязать администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, в черте МО «Каргопольского муниципального района», по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Каргопольский муниципальный район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому с исковыми требованиями не согласны, поскольку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывший воспитанник Каргопольского детского дома, регистрации на территории МО «Каргопольский муниципальный район» не имеет, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» не состоит, с заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию МО «Каргопольский муниципальный район» не обращался. Просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (л.д. 10).

<

данные изъяты>

В собственности жилых помещений на территории РФ истец не имеет, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Архангельской области и НАО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). 

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2012 года №181-О-О, положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории. Пункт 3 статьи 31 ГК Российской Федерации содержит основания установления опеки и попечительства, а пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации указывает цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, основанием для отнесения лица к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является не только лишение родителей ребенка родительских прав, но и иные основания, перечень которых является открытым, когда лицо фактически в возрасте до 18 лет осталось без попечения родителей. 

Истец, фактически оставшись без попечения родителей в возрасте до 18 лет, обратился в суд с настоящим иском за защитой своих прав.

В силу пункта 1 статьи 8 ФЗ №159 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 12 Закона Архангельской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ (далее – Закон №591-36-ОЗ) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 ФЗ №159 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статья 8 ФЗ №159).

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Как следует из взаимосвязанных положений преамбулы и статьи 1 ФЗ №159, установленные им дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что до 2014 года ФИО2 в установленном законом порядке о своем праве на жилое помещение не заявлял, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствующие органы не обращался. Устно обратился в орган опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» только в 2014 году в возрасте 33 лет, что подтверждается пояснениями истца, ответом отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 25 апреля 2018 года (л.д. 37). 

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела истцу исполнилось 37 лет.

Доказательств в подтверждение обстоятельств, объективно препятствующих истцу до 23 лет заявить о своем нарушенном праве (отсутствие жилья, либо наличие условий, не позволяющих вселиться и проживать в жилом помещении, в котором он зарегистрирован), своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО2 суду не представлено.

Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих ему реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия и до 23 лет, судом не установлено.

Кроме того, решением Виноградовского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением за № в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Данным решением установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> в 

<

адрес>, и являлся нанимателем указанной жилой комнаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, имея реальную возможность вселиться в вышеуказанное жилое помещение истец данным правом более 6 лет не воспользовался.

Тот факт, что закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время признано ветхим и аварийным не свидетельствует о праве истца претендовать на обеспечение специализированным жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с достижением возраста 23 лет ФИО2 такое право утратил.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с этим в удовлетворении иска полагает отказать.

Вместе с тем, суд отмечает, что признание в установленном законом порядке жилого помещения аварийным и подлежащим сносу является самостоятельным основанием для реализации истцом своих жилищных прав и предоставления ему взамен другого жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 16 мая 2018 года.