Дело № 12-555/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

14 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Жониной Д.Е.. рассмотрев жалобу ООО «Магнум» на постановление от 11.07.2023 мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении 

у с т а н о в и л:

Постановлением мировым судьей второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 11.07.2023 ООО «Магнум» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рубля.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Магнум» обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая о необходимости применения наказания в виде предупреждения, также не исследовался вопрос об уполномоченном правообладании обществом торгового центра.

В судебном заседании защитник ООО «Магнум» Даукшт Т.А. доводы жалобы поддержал, дал соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).

Абзацем третьим пункта 22 Требований установлено, что заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории).

Из материалов дела следует, что в ходе сверки ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» паспортов безопасности торговых объектов хранящихся в подразделении ОВО с перечнем торговых объектов, установлено нарушение законодательства о противодействии терроризму, а именно абзаца 3 пункта 22 требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) выразившиеся в неисполнении обязанности ООО «Магнум» по направлению в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по месту нахождения торгового центра «Континент» 

<

...> заверенной правообладателем копии паспорта безопасности торгово-развлекательного центра.

Изложенное явилось основанием для привлечения мировым судьей общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельным участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладателей торговых объектов), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЮЭ9965-23-75425889 от 25.05.2023 основным видом экономической деятельности ООО «Магнум» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Аналогичный вид деятельности определен и Уставом общества.

Из протокола общего собрания собственников нежилых помещений ТРЦ «Континент» от 15.11.2017 усматривается, что ООО «Магнум» выбрано в качестве управляющей компанией ТРЦ «Континент» 

<

...>.

Однако, данных о том, что Общество владеет на праве собственности или ином законном основании поименованными в пункте 3 Требований объектами недвижимого имущества, используемыми для размещения торговых объектов в торгово-развлекательном центре «Континент», материалы дела не содержат, должностным лицом и мировым судьей данные обстоятельства не проверялись.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела защитником ООО «Магнум» было заявлено, что на ООО «Магнум» возложена обязанность по оформлению паспортов безопасности.

Данное обстоятельство судья расценивает как признание своей вины общества в совершении административного правонарушения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Учитывая вышеизложенные нормы права, признание вины обществом, характера административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку сам паспорт безопасности объекта разработан и имелся в наличии, судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь статей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление от 11.07.2023 мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания в виде административного штрафа изменить, назначив наказание ООО «Магнум» в виде предупреждения.

Судья С.Л. Малахов