Дело № 2а-2-135/2024

УИД 64RS0010-02-2024-000217-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой, 

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Е.П. Полухиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и обязании приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона,

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация ХМР, о признании бездействий незаконными и обязании приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона. В обоснование заявленных требований указывает, что по адресу г. Хвалынск, Саратовская область, угол улиц Коммунистическая и Ленина расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которая не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, ограждение из кирпича или профлиста с трех сторон высотой не менее 1 метра. Просит признать бездействии Администрации ХМР, выразившееся в непринятии мер по обустройству указанной контейнерной площадки незаконным и обязать ответчика привести контейнерную площадку, расположенную по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями закона, а именно для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обеспечить подъездной путь, твердое ( асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, ограждение из кирпича или профлиста с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Полухина Е.П. уточнила исковые требования в части, просит обязать ответчика привести контейнерную площадку, расположенную по адресу г. Хвалынск, Саратовская область, угол улиц Коммунистическая и Ленина в соответствии с требованиями закона, а именно, организовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В остальной части исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, суду представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, относительно исковых требований просят учесть отсутствие денежных средств для исполнения требования, низкую наполняемость доходной части бюджета и отсрочить исполнение решения сроком на 12 месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов ; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Абзацем 2 части 1 ст. 25 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области установлено, что Администрация муниципального района в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Хвалынск, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Хвалынск, являющегося административным центром муниципального района. 

Таким образом, в силу вышеназванных норм закона и Устава, лицом, обязанным содержать поименованную в исковом заявлении площадку ТКО в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является Администрация ХМР. 

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п.3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации ХМР от 12.12.2019 года № 1299 утвержден реестр маст ( площадок) накопления ТКО, из которого следует, что в реестре указано место (площадка) накопления ТКО с твердым покрытием площадью 3 кв.м под 1 контейнер по адресу : г. Хвалынск, Саратовская область, угол улиц Коммунистическая и Ленина. 

С 01.03.2021 года вступили в силу санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в соответствии с п.3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу абзаца 2 п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из акта осмотра от 26.04.2024 года и фототаблицы контейнерная площадка, установленная по адресу : г. Хвалынск, угол улиц Коммунистическая и Ленина не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует : подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, суд установил, что контейнерная площадка, расположенная по адресу : г. Хвалынск, Саратовская область, угол улиц Коммунистическая и Ленина в нарушении действующего законодательства находится в ненадлежащем состоянии, с нарушением требований, установленных п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку представление прокурора фактически было не исполнено. 

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования. 

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и обязании приведения контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки, незаконным. 

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу : г. Хвалынск, Саратовская область, угол улиц Коммунистическая и Ленина организовать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.Г. Дурнова