Дело № 5-33/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 сентября 2020 года г. Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области СоколовР.Ю., с участием защитника юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Малоархангельского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба», юридический адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул.Северный парк, д.8, ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>,

установил:

26.07.2020 года в 10 часов 00 минут на автомобильной дороге «Малоархангельск – Прогресс – Луковец – Губкино – Малоархангельск» Малоархангельского района Орловской области с 1 км + 441 м по 46 км + 156 м государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» (далее по тексту – ГУП ОО «Дорожная служба»), являясь лицом, ответственным за содержание указанной дороги в соответствии с контрактом №74-сод от 25.11.2019 года, не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при её содержании, установленные подпунктами «а, б» пункта 13.5 Технического регламента Таможенного Союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пунктами 6.1.3, 6.21 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», что выразилось в эксплуатации автомобильной дороги с отсутствующей горизонтальной дорожной разметкой 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах), 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы), 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1 и 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений), 1.7 (обозначает полосы движения в пределах перекрестка), 1.8 (обозначает границу между полосой разгона или торможения и основной полосой проезжей части), 1.16.2 (обозначает островки, разделяющие транспортные потоки одного направления), 1.16.3 (обозначает островки в местах слияния транспортных потоков), 1.17 (обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси), и отсутствующим на 12 км + 874 м вышеуказанной автомобильной дороги справа дорожным знаком 2.4 (уступите дорогу), наличие которых предусмотрено утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения на данную дорогу, чем были нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 13 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090,

о чем 24.08.2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В судебном заседании защитник юридического лица ГУП ОО «Дорожная служба» по доверенности № 34 от 15.01.2020 года ФИО1 подтвердил факт отсутствия на указанном в протоколе об административном правонарушении участке автодороги горизонтальной дорожной разметки и дорожного знака, обозначенных в протоколе. Просил учесть, что отсутствующий дорожный знак 2.4 установлен, горизонтальная разметка в настоящее время также нанесена на всем протяжении дороги. По мере наказания полагался на усмотрение суда.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях), в частности, юридических лиц по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений либо в непринятии соответствующих мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии подпунктом «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Как видно из материалов дела, 26.07.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Малоархангельск – Прогресс – Луковец – Губкино – Малоархангельск» Малоархангельского района Орловской района были выявлены недостатки при содержании автодороги, о чем составлен акт. В связи с указанным должностным лицом также вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26.07.2020 года следует, что на участке региональной автомобильной дороги «Малоархангельск – Прогресс – Луковец – Губкино – Малоархангельск» Малоархангельского района Орловской области с 1 км + 441 м по 46 км + 156 м выявлены следующие недостатки в содержании автодороги, а именно отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.16.2, 1.16.3, 1.17, устанавливающая определенные режимы и порядок движения, в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2011, подпунктом «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, и на 12 км + 874 м справа отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с пунктом 6.1.3 ГОСТ 33220-2015, подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения на данную дорогу (л.д.5-8).

Установлено, что наличие отсутствующей горизонтальной дорожной разметки и знака дорожного движения было предусмотрено проектом (схемой) организации дорожного движения на автомобильной дороге «Малоархангельск – Прогресс – Луковец – Губкино – Малоархангельск» Малоархангельского района Орловской области с 1 км + 441 м по 46 км + 156 м (л.д.72-120).

Также установлено, что ответственным за содержание указанного участка автодороги является ГУП ОО «Дорожная служба», что подтверждается контрактом № 74-сод от 25.11.2019 года, заключенным ГУПОО «Дорожная служба» с Казенным учреждением Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», и Уставом ГУПОО«Дорожная служба» (л.д. 9-49, 123-128).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 24.08.2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО2 в отношении ГУПОО«Дорожная служба» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении от 24.08.2020 года (л.д.3), составленного в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью приведенных выше доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а также: определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.4); объяснениями представителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» ФИО3 (л.д.68); объяснениями представителя ГУП ОО «Дорожная служба» ФИО1 (л.д.69).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, полагая, что у ГУП ОО «Дорожная служба» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья приходит к выводам о том, что описанные выше нарушения, выразившиеся в несоблюдении ГУП ОО «Дорожная служба» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ГУП ОО «Дорожная служба» виновно в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

В суде установлено, что на участке автодороги «Малоархангельск – Прогресс – Луковец – Губкино – Малоархангельск» Малоархангельского района Орловской области с 1 км + 441 м по 46 км + 156 м в отсутствие дорожной разметки установлены знаки дорожного движения согласно представленному проекту (схеме) организации дорожного движения, обязательные для исполнения участниками дорожного движения, что в судебном заседании подтвердил представитель учреждения (л.д.72-120). Дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на 12 км + 874 м указанной автодороги справа установлен после выявления нарушения.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ совершение данного правонарушения юридическим лицом влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, в полном объеме устранены на момент рассмотрения дела, а также исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве, прихожу к выводу о признании совершенного ГУП ОО «Дорожная служба» правонарушения малозначительным и освобождении учреждения на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности с прекращением производства по делу об административном правонарушении, с объявлением устного замечания.

Процессуальных нарушений в ходе проведения расследования и составления протокола об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 24.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

освободить государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Северный парк, д. 8, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» прекратить.

Объявить государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня изготовления мотивированного текста постановления либо со дня получения мотивированного текста постановления в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.Ю. Соколов