Дело №12-270/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 15 марта 2021 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалоб ФКП «Аэропорты Севера» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) № от 17.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «Аэропорты Севера», адрес: РС (Я), г. Якутск, с. Маган, ____, №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 17.12.2020 года ФКП «Аэропорты Севера» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКП «Аэропорты Севера» по доверенности ФИО1 подал жалобу, просит суд признать его незаконным и отменить полностью в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФКП «Аэропорты Севера» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал и просил суд отменить постановление как незаконное и необоснованное.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 и ФИО4 возразили по доводам жалобы и просили оставить постановление без изменения.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая дело, административный орган, установив факт совершения со стороны ФКП «Аэропорты Севера» вмененного ему правонарушения, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: распоряжением о проведении плановой проверки в отношении ФКП «Аэропорты Севера» от 12.10.2020 г., актом проверки от 30 ноября 2020 г., протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2021 г. пришел к правильному выводу о виновности ФКП «Аэропорты Севера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что в период с 11.11.2020г. по 30.11.2020г. при проведении плановых мероприятий по контролю с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» юридический адрес: п. Маган, ____, согласно распоряжению о проведении плановой проверки № от 12.10.2020 г., вынесенного заместителем руководителя ФИО5, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) № от 29.10.2019 г., размещенный на сайте Управления Роспотребнадзора по РС(Я): www.14.rospotrebnadzor.ru и совместного приказа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» № 27.12.2019 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ № от 29.10.2019 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год», на предмет соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в ходе чего установлено следующее:

«Аэропорт Маган» ФКП «Аэропорты Севера»

(с.Маган, ____)

1. В ССТ (служба специализированной техники) в электро-механическом цехе и токарном цехе наждачные станки не оборудованы местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружко-приемниками, что является нарушением п..4.11. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

2.В производственных помещениях для работников филиала «Аэропорт Маган» индивидуальные шкафчики не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, отдельные помещения для сушки спецодежды отсутствует, что не соответствует п.5.17. СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий".

3.В филиале «Аэропорт Маган» ФКП «Аэропорты Севера» не проводится своевременный косметический ремонт, наблюдается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние в производственных цехах (душевые, раздевалки, коридоры в производственной части, санузлы), находятся в неудовлетворительном состоянии: - стены с трещинами, облуплены, следы от потеков, краска на стенах облупилась, имеются сколы, выбоины, а также на полу линолеум с нарушенной поверхностью, изношен, требует замены, что является нарушением п.4.18 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий".

4.Не представлены паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой, в которой указываются сроки чистки воздуховодов, вентиляторов, пылегазоочистных устройств и т.п., а также сроки проведения планово-предупредительного ремонта.

Контроль за работой вентиляции предусматривает технические и санитарно-гигиенические испытания вентиляционных систем и установок. Санитарно-гигиенические испытания предусматривают оценку состояния воздушной среды в рабочих помещениях на основании инструментальных замеров и проведения необходимых лабораторных исследований на соответствие воздуха рабочей зоны требованиям гигиенических нормативов. Кратность проведения лабораторного контроля установлена санитарными правилами, ГОСТами. Лабораторно-инструментальные исследования должны выполняться аккредитованными в установленном порядке организациями.

На каждую вентиляционную установку ведется паспорт. В который наряду с ее описанием вносятся данные технических испытаний. Организации должны осуществлять планово-предупредительный ремонт вентиляционных установок в соответствии с разработанным графиком, своими силами при наличии обученных специалистов или привлекать по договору другие организации.

Согласно п.4.15. СП 2.2.2.1327-03 «Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» - Воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

Согласно п.6.22. СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" - Воздух, выбрасываемый в атмосферу системами местной и общеобменной вентиляции производственных помещений, содержащий вредные (или неприятно пахнущие) вещества, следует подвергать очистке и предусматривать рассеивание в атмосфере остаточных количеств вредных веществ до уровней, определенных действующими гигиеническими нормативами по атмосферному воздуху.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ - юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху, воздуху на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещений. 

Филиал «Аэропорт Нерюнгри» ФКП «Аэропорты Севера» 

(пгт.Чульман-2, тер.Аэропорт)

1.Согласно данных производственного лабораторного контроля за 2017 год отмечались При несоответствии гигиенических характеристик действующим санитарным нормам и правилам на рабочих местах (превышение нормируемых значений ПДК - предельно допустимая концентрация; ПДУ- предельно допустимый уровень) на объекте производственного контроля, не принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения: не приостанавливается эксплуатация оборудования, транспорта и т.д. Не проводятся контрольные лабораторные исследования на рабочих местах после проведения профилактических и иных работ, подтверждающие соответствие нормируемым величинам. Согласно отчетов о проведении специальной оценки условий труда от 27.11.2018 г. установлено, что при оценке 10 рабочих мест, на которых заняты 23 человек, в том числе 9 женщин, к классу 3.1 (вредный) по различным факторам относятся 1 рабочее место, на которых работают 8 человек, к классу 3.2 – 1 рабочее место, на котором работает 1 человек. Кроме этого, по данным отчета о проведении специальной оценки условий труда от 2015 г. установлено, что при оценке 135 рабочих мест, на которых заняты 298 человек, в том числе 99 женщин, к классу 3.1 (вредный) по различным факторам относятся 26 рабочих мест, на которых работают 8 человек (из них 10 женщин), к классу 3.2 – 15 рабочих мест, на которых работают 31 человек (п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

2. Допускается использование не медицинской мебели, так согласно представленных фотографий отмечается наличие офисного шкафа, и стола, что противоречит требованиям п. 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Филиал «Аэропорт Ленск» ФКП «Аэропорты Севера»

(г.Ленск, ____)

1) При осуществлении деятельности предприятие филиал «Аэропорт Ленск» ФКП «Аэропорты Севера» использует в своей работе производственные процессы и рабочие места с воздействием канцерогенных факторов, а именно, согласно справки о фактической укомплектованности филиала «Аэропорт Ленск» ФКП «Аэропорты Севера» за № от 17.11.20г. в штате организации официально работают 1 электросварщик ручной сварки Н (п. 2.1.2. ч. 18 СанПиН 1.2.2353-08 Ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов), у предприятия отсутствует согласованный с Управлением Роспотребнадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации - документ, составляемый при санитарно-гигиенической паспортизации организации и обобщающий сведения с целью оценки потенциальной канцерогенной опасности для работников и населения, а также разработки профилактических мероприятий, что является нарушением пп. 1.6., 3.1., 3.6., 3.7., 3.8., 3.9. СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. N 27), пп. 4.2., 4.6. МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 марта 2009 г.).

Филиал «Аэропорт Алдан» ФКП «Аэропорты Севера»

(г.Алдан, ____)

1. Не проводится своевременный косметический ремонт в помещениях зоны досмотра, что является нарушением ст. 24. ФЗ №52 от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Филиал «Аэропорт Полярный» ФКП «Аэропорты Севера»

(п.Удачный, аэропорт)

1. Не представлены паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ - юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху, воздуху на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещений. 

Филиал «Аэропорт Верхневилюйск» ФКП «Аэропорты Севера» 

(п.Верхневилюйск, ____

1.Медпункт аэровокзала имеет одно помещение с площадью 7,21 кв.м., таким образом, площадь медпункта не отвечает требованиям п. 3.1 СанПиН 2.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». 

6. Отделка стен деревянная из досок, низ из ДВП, что не соответствует требованиям п. 4.2 СанПиН 2.3.2630-10. 

9. Оснащение мебелью не отвечает требованиям п.8.8 СанПиН 2.3.2630-10, также требованиям «Санитарно-гигиенических требований к аэровокзалам гражданской авиации», утвержденных начальником МСУ ФИО6 ФИО7 29.03.1985г. Так, в медпункте отсутствует кушетка, медицинские шкафы, стулья, холодильник, шкаф для белья. Имеется самодельный стол, диван, приспособленные шкафы.

Филиал «Аэропорт Нюрба» ФКП «Аэропорты Севера» 

(г. Нюрба, мкр. ____)

1.Здание филиала «Аэропорт Нюрба» не оборудовано системой искусственной вентиляции, что не позволяет обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма, что не соответствует п. 4.2 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». 2.На момент проведения проверки в медицинском кабинете имеется грибковые поражения стен, что не соответствует п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

3.В медицинском кабинете нет подводки горячей и холодной воды через смесители, нет канализации (имеется бытовой умывальник ведерно-выносной системой), что не соответствует п. 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". 

Филиал «Аэропорт Хандыга» ФКП «Аэропорты Севера»

(п.Теплый ключ, ____)

1.В помещении «Пождепо» поверхность стен не ровная, с трещинами, закопчены, что является нарушение п.4.18.СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». 

2.В кабинете начальника САБ для работы с использованием ПЭВМ нет стандартного стола для ПЭВМ, в кабинете секретаря предприятия установлен компьютер (типа EMachines 2010года выпуска) на обычном письменном столе, конструкция стола не стандартный для работы на ПЭВМ что является нарушением п. 9.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». 

3.В нарушение абз. 2 п. 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в кабинете начальника САБ окно в помещении для персонала не оборудовано жалюзями, занавесями. 

4. В нарушение п.6.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» на рабочем месте секретаря с использованием ПЭВМ естественный свет падает слева по отношению к экрану ПЭВМ. 

5.В нарушение п.9.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в кабинете специалиста по расчету ПЭВМ установлен на обычном письменном столе, конструкция стола не стандартный для работы на ПЭВМ. 

6. В нарушение абз. 2 п. 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в кабинетах секретаря, специалиста по расчету, начальника САБ, где используются ПЭВМ, на окнах не оборудованы жалюзи, занавеси, используются тюли и шторы.

10.В нарушение п.3.7.СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» не предоставлен на проверку акт заземления рабочих мест с ВДТ, что подтверждает о не проведении защитного заземления. 

Филиал «Аэропорт Вилюйск» ФКП «Аэропорты Севера» 

(г.Вилюйск, ____)

1.В филиале «Аэропорт Вилюйск» ФКП «Аэропорты Севера» не проводится своевременный косметический ремонт, наблюдается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние здания аэропорта, требуется ремонт в коридоре, зале ожидания на 1 этаже по замене отделочных материалов потолка и пола (замена кафеля), покраски стен, замена оконных рам на стеклопакеты, ремонт по замене электроосвещения, требуется ремонт в туалетных помещениях на 1 и 2 этажах, ремонт в помещении здравпункте, комнате матеры и ребенка, комнате для диспетчера СОП – на 1 этаже, в помещении учебного кабинета для СПАСОП, кабинете начальника ПСК.

Административное правонарушение обнаружено 27.11.2020 г. в филиале «Аэропорт Вилюйск» ФКП «Аэропорты Севера».

Согласно п. 4.18 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" для отделки стен, потолков и других поверхностей, в т.ч. внутренних строительных конструкций, в помещениях, где размещены участки с применением вредных и агрессивных веществ, следует предусматривать материалы, предотвращающие сорбцию и допускающие систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание.

Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФКП «Аэропорты Севера» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.

По данному факту 03 декабря 2020 г. по результатам административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по РС (Я) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении плановой проверки ФКП «Аэропорты Севера» установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Вопреки доводам представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, плановая проверка проведена должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в период с 11.11.2020г. по 30.11.2020г. с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» юридический адрес: п. Маган, ____, согласно распоряжению о проведении плановой проверки № 253 от 12.10.2020 г., вынесенного заместителем руководителя ФИО5, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) № от 29.10.2019 г., размещенный на сайте Управления Роспотребнадзора по РС(Я): www.14.rospotrebnadzor.ru и совместного приказа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» №№ от 27.12.2019 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ №398-д от 29.10.2019 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год», на предмет соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Уведомление о плановой проверке было выдано ФКП «Аэропорты Севера» 28.10.2020 г., то есть заблаговременно до начала проведения проверки.

Каких-либо нарушений процессуальных прав ФКП «Аэропорты Севера» при составлении протокола об административном правонарушении от 03.12.2020 года не установлено.

В действиях ФКП «Аэропорты Севера» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Доводы о том, что возражения на протокол были привнесены до момента вынесения постановления по делу посредством направления в качестве объяснений по каждому пункту сопроводительным письмом с приложением дополнительных материалов, которые должны были быть приобщены к материалам дела. При этом указанные возражения никак не отражены в тексте постановления о назначении административного штрафа, а представленные документы не исследованы, проверены судом и признаны не убедительными.

Поскольку, доказательств отсутствия нарушений, зафиксированных в Акте проверки от 30.11.2020 г., а также в протоколе об административном правонарушении от 03.12.2020 г. ФКП «Аэропорты Севера» в Роспотребнадзор не представлено, доводы лица, в отношении которого ведется административное производство, на своевременное принятия мер юридическим лицом и отсутствие вины не состоятельна.

Несогласие заявителя жалобы с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм указанного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФКП «Аэропорты Севера» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в отношении помещений, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ФКП «Аэропорты Севера» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФКП «Аэропорты Севера» в пределах, установленных санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКП «Аэропорты Севера» допущено не было.

Таким образом, доводы жалобы являются необоснованными, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) № от 17.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «Аэропорты Севера», адрес: РС (Я), г. Якутск, с. Маган, ____1, №, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Л.И.Холмогорова

Решение изготовлено: 15.03.2021 г.