Апелляционный номер 12-128/2019

(дело об административном правонарушении № 5-265/19)

УИД 

<

номер>

РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 13 августа 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лозгачева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 21.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 21.06.2019 Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 21.06.2019, выражая свое несогласие с ним, просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована положениями Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также наличием в материалах дела доказательств - извещения о проведении электронного аукциона от 19.03.2019, подача заявок по которому установлена в срок 05.04.2019, извещения от 29.04.2019 о проведении электронного аукциона повторно, в связи с тем, что предыдущий электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем, - подтверждающих принятые администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа надлежащих мер, направленных на исполнение предусмотренных действующим законодательством обязанностей, однако в виду отсутствия подрядчика, по не зависящим от администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа причинам, их исполнение было невозможно. Указывает, что мировым судьей неверно дана оценка имеющимся в материалах дела документам. В связи с чем, считает, что при таких обстоятельствах выводы в постановлении о наличии в деянии администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются необоснованными.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа - ФИО1, чьи полномочия подтверждены доверенностью, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший госинспектор дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» С. - в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, считает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 21.06.2019 подлежащим отмене с прекращением производства по делу, жалобу администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа - подлежащей удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ст.8 гл.1 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, 19 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог на участке дороги по пр. Ленина, вблизи строения № 60, а именно: отсутствие на указанном участке дороги горизонтальной дорожной разметки индекса 1.5 «Прерывистая линия», 1.1, «Сплошная линия», 1.3 «Двойная сплошная линия», 1.14.1 «Зебра»; аналогичные нарушения были допущены и на других участках улиц и дорог в городе Ленинске-Кузнецком: 

-пр.Ленина (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.3,1.5,1.12,.1.,1.141,1.17,1.24.1;

ФИО2 - (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.3,1.5,1.12,1.1,1.14.1,1.17;

-пр.Текстильщиков (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.3,1.5,1.12,1.1,1.14.1,1.17,1.25;

-пр.Кольчугинский (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.3,1.5,1.17,1.1,1.14.1;

-бульвар Химиков (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.15,1.1,1.14.1,1.3,1.25,1.17,1.24.1;

-Пр.Дзержинского (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.5,1.1,1.2,1.14.1,1.25,1.24.1;

-ул.Пушкина (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.3,1.5,1.12,1.1,1.24.1,1.14.1;

- Ул.Шевцовой (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальнойдорожной разметки 1.3,1.5,1.12,1.1,1.2,1.14.1;

-ул.Зварыгина (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.5,1.1,1.14.1,1.24.1;

-ул.Деповская, ФИО3, ФИО4 (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки- 1.3,1.5,1.12,1-1;

-ул.Розы Люксембург, ФИО5, Горького, ФИО6, Топкинская, Юргинская, ФИО7, пер.Кузбасский, ул.Северная промзона, Садовая, Белинского,Мациенко, Энгельса, Ленина, 10 лет Октября, ФИО5, ФИО8, ФИО9. 7-е Ноября, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО5,ФИО13, Партизанская, ФИО14, Капитальная, Литерная, Гоголя, Кирсанова, площадь Мазикина - (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.5,1.1,1.2,1.12,1.24.1,1.14.1; Ул. ФИО15, ФИО16 (на всем протяжении) отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.3,1.5,1.12,1.1,1.24.1,1.14.1,1.2;

- ул.Дачная объездная дорога, ФИО17,ФИО15, дорога на совхоз комсомолец.Телефонная, ФИО14, дорога на Лесной городок, Тверская, Топкинская, Океанская,ФИО10, дорога в сторону п.Байкаим, объездная дорога вдоль очистных сооружений,объездная дорога со стороны ул.ФИО6 в сторону очистных сооружений, ул.Широкая,ул.Володарского, ул.Чехова, ул.Куйбышева, ул..,Кирпичная (на всем протяжении)отсутствует (плохая видимость) горизонтальной дорожной разметки - 1.2 (краеваялиния),.1.5,.1.,1.14.1., чем допущены нарушения п.6.3.1, п.6.3.2 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 17.05.2019 должностным лицом группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» протокола об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и привлечения ее 21.06.2019 мировым судьей судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначению административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи, содержащимися в обжалуемом постановлении, о факте совершения администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, установлении виновности данного юридического лица и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции согласиться, поскольку в постановлении мирового судьи отсутствует указание одного из элементов состава административного правонарушения, а именно его объективной стороны, о вышеуказанном факте совершения которого сделан вывод. 

Как отмечалось выше, административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Соответственно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В вышеназванном протоколе об административном правонарушении от 17.05.2019 указано, что администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа 19.04.2019 допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, выразившееся в нарушении п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, исходя из перечисленных в протоколе об административном правонарушении выявленных недостатках эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Ленинска-Кузнецкого.

Указанный ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, согласно предусмотренному п.1 «Область применения».

Следовательно, устанавливает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог.

И в протоколе об административном правонарушении, и постановлении мирового судьи указано, что недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети были выявлены при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа. 

Материалы дела не содержат каких-либо обстоятельств, что указанные недостатки имели место при строительстве, реконструкции, ремонте дорог на перечисленных в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи участках дорожной сети города Ленинска-Кузнецкого.

Однако несоблюдение администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, при строительстве, реконструкции, ремонте дорог указано в протоколе об административном правонарушении от 17.05.2019.

Данному обстоятельству, являющемуся юридически значимым, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана какая-либо оценка. Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа мировым судьей в постановлении перечислены выявленные при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, вместе с тем, не указано в чем выразилось деяние администрации Ленинск-Кузнецкого городского суда и какие при этом ею допущены нарушения либо не приняты меры, установленные диспозицией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, повлекшие заключить вывод о факте совершения администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, тем самым в обжалуемом постановлении не описан состав административного правонарушения, не указано событие административного правонарушения фактически, допущенные указанные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут отмену постановления, как не соответствующее требованиям ст.ст.26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а дело, находящееся в производстве судьи - по истечении трех месяцев.

Как усматривается из материалов дела, событие, ставшее основанием для возбуждения в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, имело место 19 апреля 2019 года.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для дел данной категории, рассматриваемых судьями, по настоящему делу истек 19 июля 2019 года, за пределами которого возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона не имеется.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинска-Кузнецкого городского судебного района от 21.06.2019 невозможно, поскольку в указанном постановлении не описан состав административного правонарушения, а также в постановлении и в протоколе об административном правонарушении фактически не указано событие административного правонарушения что, соответственно, исключает возможность решения вопроса, в том числе и о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, так как в данном случае при прекращении производства по делу это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, установив, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену вышеуказанного судебного постановления от 21.06.2019 с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. С учетом изложенного, жалоба администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа подлежит удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области от 21.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу - удовлетворить частично.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-265/19 (апелляционный номер 12-128/2019) у мирового судьи судебного участка № 5 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.