Дело № 2-3263/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Идрисовой Д.С., с участием истца ФИО1, представителя истца по ордеру ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО5, старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Хабаровского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за вынужденный прогул и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Правительству Хабаровского края. 

В обоснование иска указал, что он работал по служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГг. № «О ФИО1» в должности заместителя министра имущественных отношений - начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями Министерства имущественных отношений Правительства Хабаровского края. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с истцом расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением должности гражданской службы, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ФИО1 обратился за защитой своих прав в суд с иском о восстановлении на работе. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июля 2019 года по делу №2-5366/19 его увольнение было признано незаконным, истец был восстановлен на работе с выплатой соответствующих компенсаций. 17.07.2019 Распоряжением Губернатора Хабаровского края № истец был восстановлен в должности заместителя министра имущественных отношений Хабаровского края - начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями, организациями с 08 мая 2019 г., был допущен к работе с 17 июля 2019 г. При этом Правительство Хабаровского края подало апелляционную жалобу на решение Центрального районного суда г. Хабаровска. 03.09.2019 года истец был уведомлен о возможном сокращении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Закона госслужбе. 31.10.2019 года истца уведомили о том, что предложить для замещения вакантную должность высшей группы категории «руководители», соответствующую уровню его квалификации, специальности, направлению подготовки, не представляется возможным ввиду отсутствия таковой, в связи с чем уведомили о сокращении. В этот же день Распоряжением Губернатора Хабаровского края № с истцом был расторгнут служебный контракт, он был освобожден от замещаемой должности гражданской службы и был уволен в связи с сокращением должности граждански службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Закона о госслужбе с 05 ноября 2019 года. При этом уже на следующий день, 01.11.2019 ему была предложена для замещения должность заместителя начальника управления реализации государственного имущества министерства имущественных отношений края. Данная должность не соответствовала уровню квалификации истца, специальности, категории и группы, в связи с чем он был вынужден отказаться от её замещения. В связи с изданием нового Распоряжения Губернатора Хабаровского края № намеревался обратиться в суд за защитой своих прав с иском о признании и эти сокращения незаконным в установленный законом месячный срок (т.е. до 05 декабря 2019 года). Но в этот период состоялось рассмотрение апелляционной жалобы Правительства Хабаровского края и Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2019 года решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 июля 2019 года было отменено, вынесен новь судебный акт, которым истцу было отказано в удовлетворении исковых требований. Таким образом, ФИО1 не мог юридически обжаловать своё увольнение по приказу № поскольку вступило в силу судебное решение, по которому его увольнение 06 мая 2019 года по приказу № было признано законным. Решением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 года был вынесен судебный акт, который отменил Апелляционное решение Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2019 года и оставил в силе решение Центрального суда г.Хабаровска от 16 июля 2019 года. Истец не мог обратиться в суд за защитой своих прав и обжаловать незаконное увольнение от 05 ноября 2019 года, поскольку уже после него судом было признано законным его увольнение в мае 2019 года. Обжаловать приказ об увольнении в ноябре было невозможно. В настоящее время, в связи с признанием вышестоящим судом его увольнения в мае 2019 года незаконным, у истца появилась возможность обжалования другого незаконного увольнения в ноябре. В связи с изложенным, просит суд восстановить пропущенный для подачи срок обжалования увольнения, в связи с уважительностью причин. Считает увольнение от 05.11.2019г. из Министерства незаконным. С момента вручения истцу уведомления о сокращении и до его увольнения представитель нанимателя не предложил ему ни одной должности, которую он мог бы занять с учетом категории и группы. При этом, на вновь образованную должность заместителя министра имущественных отношений по имущественным вопросам назначили ФИО3, а не истца в нарушение части 4 статьи 31 Закона о госслужбе, в соответствии с которой преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июля 2019 г. вступившим в законную силу, было установлено, что Правительство Хабаровского края незаконно не предложило истцу вакантную должность председателя комитета рыбного хозяйства. Согласно официальному сайту Правительства Хабаровского края эту должность в период увольнения истца заняла ФИО4. Истец не сомневается в профессиональных качествах данного служащего, однако убежден, что данную должность должны были предложить, в том числе ему. У истца имеется соответствующее образование (высшее, по специальности «промышленное рыболовство»), категория должности - руководители. Увольнение с должности заместителя министра имущественных отношений - начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями и организациями было произведено Министерством без законного основания и с нарушением установленного порядка увольнения. В связи с этим истец полагает, что он должен быть восстановлен в прежней должности и в его пользу должен быть взыскан среднемесячный заработок с зачетом выходного пособия с даты увольнения по день вынесения решения суда. Кроме того, в связи с увольнением без законного основания и с нарушением установленного порядка увольнения истец просит, помимо защиты его трудовых прав, вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями, которую оценивает в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд: признать незаконным увольнение ФИО1 с должности заместителя министра имущественных отношений края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями Министерства имущественных отношений Хабаровского края, произведенное Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в должности заместителя министра имущественных отношений края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями Министерства имущественных отношений Хабаровского края с 06.11.2019; взыскать в пользу ФИО1 с Правительства Хабаровского края денежное содержание за вынужденный прогул, начиная с 05.11.2019 с учетом выходного пособия и денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 пояснил также, что у него имеется образование, полученное в 2012 году в порядке профессиональной переподготовки в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» по программе «Государственное и муниципальное управление». На обучение его направлял и оплачивал обучение работодатель – Правительство Хабаровского края. Данное образование дает ему право замещать должности, которые были вакантными в период его увольнения, - первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и заместитель министра по вопросам рыбохозяйственного комплекса. 

Представитель истца ФИО2 пояснил также, что истец имеет два высших образования, первое – по специальности «промышленное рыболовство», второе - по специальности «Государственное и муниципальное управление». Работодатель обязан был предложить истцу должности в других государственных органах. Истец работал в Правительстве Хабаровского края много лет, а при сокращении для него почему-то не нашлось подходящей должности. 

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указал, что процедура увольнения при сокращении ФИО1 была соблюдена, истец не находился ни в отпуске, ни на больничном, его должность была реально сокращена, вакантных должностей по категории «руководители» высшей группы должностей в период сокращения истца не было. Должность заместителя министра имущественных отношений по имущественным вопросам, которую занял ФИО3 с марта 2019 года, не была вакантной, ранее суд уже исследовал этот вопрос. Предложение должностей в других государственных органах – это право работодателя, а не обязанность, но подходящих должностей не было и в других государственных органах. Должность заместителя министра по вопросам рыбного хозяйства была сокращена в период между предупреждением истца о сокращении и его увольнением. По должностям первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и заместитель министра по вопросам рыбохозяйственного комплекса истец не соответствует квалификационным требованиям. Дополнительное образование истца по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является тождественным высшему образованию уровня специалитета или магистратуры. Работодатель не располагал информацией о наличии у истца дополнительного образования. Истец пропустил срок для обращения в суд с данным иском, то обстоятельство, что решение суда первой инстанции от 16.07.2019 было отменено в апелляции, уважительной причиной пропуска срока не является, ничто не препятствовало истцу обратиться в суд своевременно и затем заявить ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения его кассационной жалобы. Просил отказать в удовлетворении иска полностью. 

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить частично, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная гражданская служба Российской Федерации согласно статье 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным гражданским служащим в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно статье 8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений данного федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.

Перечень оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы закреплен в ст. 33 Федерального закона № 79-ФЗ, который помимо прочего предусматривает возможность расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (п. 4 ч. 1).

Согласно п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона № 79-ФЗ, служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 24.09.2015 назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя министра инвестиционной и земельно-имущественной политики края - начальника управления корпоративной политики, с ним заключен служебный контракт.

24.12.2015 должность ФИО1 переименована в должность заместителя министра инвестиционной и земельной-имущественной политики края - начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями (запись в трудовой книжке №).

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 24.10.2018 № 572-р "О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края" министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края переименовано в министерство имущественных отношений Хабаровского края (запись в трудовой книжке ФИО1 №).

Приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 01.02.2019 №6-к «Об утверждении структуры и штатного расписания Министерства имущественных отношений Хабаровского края» сокращена должность заместителя министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края – начальника управления корпоративной работы.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с истцом расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением должности гражданской службы, по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о госслужбе), истец уволен с государственной гражданской службы Хабаровского края 07.05.2019 с должности заместителя министра имущественных отношений края - начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 16 июля 2019 года по гражданскому делу №2-5366/2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным увольнение ФИО1 с должности заместителя министра имущественных отношений Хабаровского края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями. ФИО1 восстановлен на государственной гражданской службе в должности заместителя министра имущественных отношений Хабаровского края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями, с 08.05.2019. С Правительства Хабаровского края в пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.

17.07.2019 Распоряжением Губернатора Хабаровского края № истец был восстановлен в должности заместителя министра имущественных отношений Хабаровского края - начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями, организациями с 08 мая 2019 г., был допущен к работе с 17 июля 2019 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2020 года решение Центрального районного суда города Хабаровска от 16 июля 2019 года отменено, по делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Хабаровского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании денежной компенсации морального вреда отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2020 года отменено, оставлено в силе решение Центрального районного суда города Хабаровска от 16 июля 2019 года.

03.09.2019 года истец был уведомлен ответчиком о возможном сокращении в связи с сокращений должности государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Закона госслужбе.

31.10.2019 года истца уведомили о том, что предложить для замещения вакантную должность высшей группы категории «руководители», соответствующую уровню его квалификации, специальности, направлению подготовки, не представляется возможным, ввиду отсутствия таковой, в связи с чем уведомили о сокращении.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был расторгнут служебный контракт, он был освобожден от замещаемой должности гражданской службы и был уволен в связи с сокращением должности граждански службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с 05 ноября 2019 года.

01.11.2019 истцу была предложена для замещения должность заместителя начальника управления реализации государственного имущества министерства имущественных отношений края, от замещения которой истец отказался.

Должность, замещаемая ФИО1, отнесена к категории "руководители" высшей группы должностей (п. 1.1 должностного регламента, утвержденного 17.09.2015, п. 2 служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1 Перечня должностей государственной гражданской службы исполнительных органов власти Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора края от 28.12.2006 № 218 (код должности 01-1-1-08)).

В связи с указанным, ФИО1 должны были предлагаться вакантные должности, которые относились к категории "руководители” высшей группы должностей.

Из разъяснений, данных в п.11 "Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016), следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности государственной гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки. Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать гражданскому служащему, должность которого сокращается, вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же Закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от от 27.07.2004 N 79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

В силу пункта 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае упразднения государственного органа, изменения структуры и штатного расписания, гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в этом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения службы в другом государственном органе. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа либо сокращением должностей в связи с изменением штатного расписания допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Из представленной стороной ответчика информации следует, что в период с 03 сентября по 05 ноября 2020 г. в органах исполнительной власти края, аппарате Губернатора и Правительства края имелись следующие вакантные должности высшей группы категории "руководители": первый заместитель министра здравоохранения края; первый заместитель министра строительства края; первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства края; первый заместитель министра образования и науки края; первый заместитель министра природных ресурсов края; заместитель министра природных ресурсов края - начальник управления природных ресурсов; заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края по вопросам инвестиций и мелиорации; заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края - начальник управления по развитию агропромышленного комплекса и племенной работы; первый заместитель министра социальной защиты населения края; заместитель руководителя аппарата Губернатора и Правительства края.

Согласно справке о вакантных должностях категории "руководители" высшей группы в Правительстве Хабаровского края в период с 17 июля по 05 ноября 2019 года, представленной ответчиком, общими квалификационными требованиями при назначении на должности государственной гражданской службы края высшей группы категории "руководители" являются: наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры, а также стаж государственной гражданской службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет:

Заместитель министра образования и науки края - начальник управления профессионального образования: направление подготовки (специальность): "Педагогическое образование". "Психолого-педагогическое образование", "Психология", "Социально-культурная деятельность", "Юриспруденция", "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент";

Заместитель министра финансов края - начальник управления организации бюджетного процесса: направление подготовки, входящие в укрупненную группу "Экономика и управление";

Первый заместитель министра социальной зашиты населения края: направление подготовки (специальность): "Экономика", "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция", "Менеджмент";

Заместитель министра сельского хозяйства края по вопросам инвестиций и мелиорации: направление подготовки (специальность): "Гидромелиорация", "Природообустройство и водопользование";

Заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края - начальник управления по развитию агропромышленного комплекса и племенной работы: направления подготовки, входящие в укрупненные группы: "Сельское, лесное и рыбное хозяйство", "Ветеринария и зоотехния", "Биологические науки"; область профессиональной служебной деятельности: регулирование сельского хозяйства и ветеринарии; вид профессиональной служебной деятельности: регулирование в сфере животноводства; регулирование в сфере растениеводства, семеноводства и селекционных достижений; регулирование в сфере технического оснащения сельского хозяйства; регулирование в сфере безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами; регулирование в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения;

Заместитель министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края - начальник управления развития сельских территорий, малых форм хозяйствования и кооперации: направления подготовки, входящие в укрупненную группу "Экономика и управление", "Финансы и кредит";

Заместитель министра природных ресурсов края - начальник управления природных ресурсов: направления подготовки, входящие в укрупненные группы: "Сельское, лесное и рыбное хозяйство". "Биологические науки", "Юриспруденция"; области профессиональной служебной деятельности: управление в сфере природных ресурсов, природопользование и экология; регулирование земельных отношений, геодезия и картография; обеспечение национальной безопасности и укрепление государственной границы; вид профессиональной служебной деятельности: регулирование в области охраны окружающей среды; регулирование в сфере утилизации и переработки отходов; мониторинг загрязнения окружающей среды; управление водохозяйственным комплексом, водными ресурсами и объектами; регулирование в сфере лесного хозяйства; регулирование в сфере землеустройства и имущественно-земельных отношений; регулирование в сфере противодействия терроризму;

Первый заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства края: направления подготовки, входящие в укрупненные группы: "Техника и технология строительства", "Машиностроение", "Экономика и управление";

Первый заместитель министра здравоохранения: по направлениям подготовки, входящим в укрупненную группу "Клиническая медицина";

Первый заместитель министра информационных технологий и связи края: направления подготовки, входящие в укрупненные группы "Математика и механика", "Компьютерные и информационные науки", "Информатика и вычислительная техника", ""Информационная безопасность", "Электроника, радиотехника и системы связи";

Первый заместитель министра строительства края: по направлениям подготовки, входящим в укрупненную группу "Техника и технология строительства";

Заместитель министра промышленности края: направления подготовки, входящие в укрупненную группу "Юриспруденция" или по направлениям подготовки (специальностям) "Экономика", "Менеджмент", "Государственное и муниципальное управление". "Лесное дело", "Лесное хозяйство", «Технология лесозаготовительных и деревообрабатывающих производств».

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет высшее образование по специальности «Промышленное рыболовство», квалификация «инженер». Кроме того, у истца имеется образование, полученное в 2012 году в порядке профессиональной переподготовки в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» по программе «Государственное и муниципальное управление».

В соответствии с п.1 ст.69 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.

В соответствии с п.3 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

Согласно п.п.2,3 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование. 

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (п.5 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (п.16 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно Приказу Минобрнауки России от 12.09.2013 N 1061 "Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования" в укрупненную группу «Экономика и управление» входит направление подготовки (специальность) «Государственное и муниципальное управление»; в укрупненную группу «Сельское, лесное и рыбное хозяйство» входит направление подготовки (специальность) «Промышленное рыболовство».

Таким образом, истец, имея образования по специальностям «Промышленное рыболовство» и «Государственное и муниципальное управление», вправе претендовать на замещение должности заместителя министра природных ресурсов края – начальника управления природных ресурсов и должности заместителя министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности края – начальника управления по развитию агропромышленного комплекса и племенной работы, которые были вакантными в период с 17 июля по 05 ноября 2019 года согласно справке, представленной ответчиком.

Как следует из пояснений и документов, представленных стороной ответчика, истцу не предлагались вакантные должности в другом государственном органе, поскольку ответчик полагает, что такая обязанность у него отсутствует, это является правом работодателя.

Данные доводы ответчика судом отклоняются как необоснованные с учетом приведенных выше положений Трудового Кодекса РФ и Федерального закона от 27.07.2004 N "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также выводов, изложенных в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 по ранее рассмотренному делу об увольнении ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не доказал, что увольнение истца в связи с сокращением должностей произведено при наличии правовых оснований и с соблюдением процедуры увольнения государственного гражданского служащего, в связи с чем увольнение истца является незаконным.

В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Из разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что если ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Суд считает, что причины пропуска срока обращения в суд, названные истцом, а именно: наличие вступившего в законную силу судебного решения (апелляционного определения от 20.11.2019), которым было признано законным предыдущее увольнение ФИО1 в мае 2019 года, - являются уважительными, и указанный срок подлежит восстановлению по ходатайству истца. 

Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе. 

Согласно ст.396 Трудового кодекса РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. 

Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника. 

По смыслу этих положений закона в их взаимосвязи в случае признания увольнения незаконным работник восстанавливается на работе с даты прекращения трудового договора, которое тем самым аннулируется, а трудовые отношения считаются продолженными.

В соответствии со ст.211 Гражданского процессуального РФ, немедленному исполнению подлежит решение суда о восстановлении на работе. 

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что требования истца о признании незаконным его увольнения с должности заместителя министра имущественных отношений края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями Министерства имущественных отношений Хабаровского края, произведенного Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению и истец подлежит с 06.11.2019 восстановлению на государственной гражданской службе в должности, с которой был уволен. 

При рассмотрении требования истца о взыскании заработной платы за период вынужденного прогула, суд исходит из следующего.

В силу ст.394 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе, при этом орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В соответствии со ст.234 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок в случае незаконного лишения его возможности трудиться.

Из разъяснений, данных в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Согласно предоставленной ответчиком информации, не оспоренной истцом, ФИО1 при увольнении выплачена компенсация в размере четырехмесячного содержания в сумме 450 645 руб. 96 коп., заработная плата за время вынужденного прогула за период с 06.11.2019 по 18.06.2020 составляет 819 797 руб. 02 коп., среднедневной заработок за указанный период составляет 5 501 руб. 99 коп.

В пользу ФИО1 с Правительства Хабаровского края подлежит взысканию денежное содержание за вынужденный прогул в размере 528 708 руб. 77 коп., исходя из следующего расчета: (819797,02+159557,71)-450645,96=528708,77, где 819797,02 - заработная плата за время вынужденного прогула за период с 06.11.2019 по 18.06.2020, 159557,71 - заработная плата за время вынужденного прогула за период с 19.06.2020 по 28.07.2020 (29 рабочих дней), 450645,96 - выходное пособие.

Требования в части взыскания компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.237 Трудового Кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные не имущественные права, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. 

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав истца, которые повлекли за собой незаконное увольнение истца, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о взыскании компенсации морального вреда. 

Вместе с тем, суд находит сумму, указанную истцом в размере 50000 рублей, необоснованно завышенной и полагает возможным, учитывая степень нравственных страданий и руководствуясь принципами разумности и справедливости определить подлежащую взысканию денежную компенсацию морального вреда в пользу истца в размере 5 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным увольнение ФИО1 с должности заместителя министра имущественных отношений края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями Министерства имущественных отношений Хабаровского края, произведенное Распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в должности заместителя министра имущественных отношений края – начальника управления корпоративной работы с краевыми предприятиями, учреждениями и организациями Министерства имущественных отношений Хабаровского края с 06.11.2019. 

Взыскать в пользу ФИО1 с Правительства Хабаровского края денежное содержание за вынужденный прогул в размере 528 708 руб. 77 коп., компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение в части восстановления на государственной гражданской службе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата составления решения суда в окончательной форме 04.08.2020.

Судья Ю.А. Бисюрко

Копия верна – судья: