Административное дело №2а-579/2023

УИД 09RS0007-01-2023-000624-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года ст.Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д., 

при секретаре судебного заседания Савченко В.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Червоновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зеленчукского района КЧР, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кардоникского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия по организации водоотведения сточных вод, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Кардоникского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия по организации водоотведения сточных вод МБОУ «СОШ №1 ст.Кардоникской» по адресу: КЧР. 

<

адрес>, МБДОУ «Детский сад «Березка» по адресу: 

<

адрес>, РБУ «Центр социального обслуживания населения» по адресу: 

<

адрес>, многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать Администрацию Кардоникского сельского поселения КЧР устранить допущенные нарушения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение сточных вод. 

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР требований законодательства, регламентирующего порядок оказания населению услуг по водоотведению. Надзорным мероприятием установлено, что на территории Кардоникского сельского поселения функционирует канализационная сеть, принимающая сточные воды, функционирующая без очистных сооружений канализации, а поступающие в канализационный коллектор хозяйственно-бытовые стоки дренируются в грунт. Согласно пункту 4 статьи 7 Устава Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что организация в границах сельского поселения водоотведения является вопросом местного значения Кардоникского сельского поселения.

Из справки начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КЧР в Зеленчукском районе о результатах проверки, проведенной прокуратурой Зеленчукского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, канализационная сеть, принимающая сточные воды от МБОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской», расположенного по адресу: 

<

адрес> МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, РБУ «Центр социального обслуживания населения», расположенного по адресу: 

<

адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> а также жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, функционирует без очистных сооружений канализации, а поступающие в канализационный коллектор хозяйственно-бытовые стоки дренируют в грунт, ввиду чего нарушаются требования ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По указанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Кардоникского сельского поселения внесено представление, которое удовлетворено, однако меры к устранению выявленных нарушений не предприняты.

Представитель административного истца - помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Червонова А.Ю. административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - глава администрации Кардоникского сельского поселения ФИО4 в заседание не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, признании административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, лиц, удовлетворив поступившие ходатайства.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу требований статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 4 вышеуказанного закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ) следует, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2016 за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике закрепляются вопросы организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона № 76-РЗ).

Согласно пункту 4 статьи 7 Устава Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения относится организация водоснабжения, водоотведения в границ сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в адрес прокурора Зеленчукского района КЧР направлено уведомление о наличии нарушений Кардоникского сельского поселения по организации водоотведения сточных вод от МБОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской», расположенного по адресу: 

<

адрес>, МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, РБУ «Центр социального обслуживания населения», расположенного по адресу: 

<

адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района КЧР Кардановым А.А. принято решение № о проведении проверки в отношении Кардоникского сельского поселения в части соблюдения органом местного самоуправления законодательства в сфере водоотведения и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с имеющимися нарушениями в адрес Кардоникского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора главой администрации Кардоникского сельского поселения ФИО4 направлено уведомление о том, что органом местного самоуправления предприняты меры к устранению нарушений. Специалист 1 разряда администрации Кардоникского сельского поселения ФИО6 привлечена к дисциплинарной ответственности. 

Однако в связи с отсутствием фактической организации утилизации сточных вод прокурором Зеленчукского района КЧР направлено административное исковое заявление.

Согласно п. 4 ст. 7 Устава Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения относится организация водоснабжения, водоотведения в границ сельского поселения.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 года № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2016 за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике закрепляются вопросы организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 2 Закона № 76-РЗ).

Таким образом, оценивая представленные материалы дела, суд приходит к убеждению о наличии в действиях администрации Кардоникского сельского поселения виновного бездействия в части организации единого централизованного отведения сточных вод от социально-значимых учреждений и объектов индивидуального жилищного строительства, предлагаемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений признается судом достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кардоникского сельского поселения КЧР о признании незаконным бездействия по организации водоотведения сточных вод, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить в полном объеме. 

Признать бездействие администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР, выразившееся в непринятии мер по организации ненадлежащего водоотведения сточных вод от МБОУ «СОШ №1 ст.Кардоникской», расположенного по адресу: 

<

адрес>; МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: 

<

адрес>; РБУ «Центр социального обслуживания населения», распложенного по адресу: 

<

адрес>, многоквартирного дома распложенного по адресу: 

<

адрес>, жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Обязать администрацию Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение сточных вод от МБОУ «СОШ №1 ст.Кардоникской», расположенного по адресу: 

<

адрес>; МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: 

<

адрес>; РБУ «Центр социального обслуживания населения», распложенного по адресу: 

<

адрес>, многоквартирного дома распложенного по адресу: 

<

адрес>, жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года. 

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов