Дело №

УИД 11RS0№-97 

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сурнина Т.А., 

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> 14 сентября 2023 года жалобу ООО «Лузалес» на постановление по делу об административном правонарушении № от 

<

дата> ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНСТ о привлечении ООО «Лузалес» к административной ответственности по ч. 3, 6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНТС № от 

<

дата> юридическое лицо – ООО «Лузалес» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Лузалес» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава и события административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на допущенные нарушения при оформлении протоколов об административных правонарушениях № от 

<

дата> и № от 

<

дата>, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу. Кроме того, указало на незаконность назначения наказания в большем размере, чем предусмотрено санкцией статьи.

Защитник ООО «Лузалес» Матушкин Р.Е. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал. 

Должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении и вынесшее постановление об административном правонарушении – старший государственный инспектор ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНТС ФИО1, в судебном заседании пояснил, что поскольку в протоколах об административных правонарушениях допущены описки, а именно: в протоколе № неправильно указана величина превышения – 17,6% и 38,5%, соответственно, Общество ошибочно привлечено к ответственности по ч. 6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе № неправильно указана величина превышения – 33,8%, соответственно, Общество ошибочно привлечено к ответственности по ч. 3 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, указанные описки им исправлены в постановлении №, а именно указано, что в протоколе № допустимые значения габаритов, массы, нагрузки на ось транспортного средства нарушены с величиной превышения 38,9%, а не 17,6% и 38,5%, то есть совершено административное правонарушение по признакам состава, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях; в протоколе № допустимые значения габаритов, массы, нагрузки на ось транспортного средства нарушены с величиной превышения 81,1%, а не 33,8%, то есть совершено административное правонарушение по признакам состава, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Штраф назначен в большем размере также ошибочно, поскольку в автоматизированную систему не были внесены поправки Кодекса РФ об административных правонарушениях, которыми максимальный размер штрафа установлен в размере 450 000 руб.

Разрешая жалобу ООО «Лузалес» по существу, исхожу из следующего. 

В соответствии с п. 4 ст. 22 и п. 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД РФ) перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Закона пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Федеральным законом.

На основании п.17 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 «Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 (далее - Правила перевозок), под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно Приложению №1 Правил.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства тяжеловесным автотранспортным средством является любой грузовой автомобиль или автопоезд, осевые нагрузки которого превышают установленные требования и оказывают разрушающее воздействие на дорожную одежду и покрытие, что вызывает преждевременный износ автомобильных дорог и сокращение межремонтного срока службы дорожных одежд и покрытий.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Лузалес» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило осуществление движения 

<

дата> в 10 часов 29 минут на 9 км автомобильной дороги «Обход 

<

адрес>» тяжеловесного автотранспортного средства марки VOLVO FH-TRUK 4х2 с г.р.з. № 11», свидетельство о регистрации № от 

<

дата>, с полуприцепом марки SW 345 G, с г.р.з. «№ 11», свидетельство о регистрации № от 

<

дата> по п/л от 

<

дата>, под управлением водителя ООО «Лузалес» ФИО2 с превышением допустимого значения габаритов, нагрузки на ось на 33,8% без специального разрешения, в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 

<

дата> № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; постановления Правительства РФ от 

<

дата> №, Федерального закона от 

<

дата> №257-ФЗ, Федерального закона от 

<

дата> №259-ФЗ.

Основанием для привлечения ООО «Лузалес» к административной ответственности по ч.6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило осуществление движения 

<

дата> в 12 часов 50 минут на 9 км автомобильной дороги «Обход 

<

адрес>» тяжеловесного автотранспортного средства марки МАЗ 6430В91421-020Р1 с г.р.з. «Р № 11», свидетельство о регистрации № от 

<

дата>, с полуприцепом марки ТОНАР 9589, с г.р.з. «№ 11», свидетельство о регистрации № от 

<

дата> по п/л от 

<

дата>, под управлением водителя ООО «Лузалес» ФИО3 с превышением допустимого значения габаритов, нагрузки на ось на 17,6% и 38,5% без специального разрешения, в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 

<

дата> № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; постановления Правительства РФ от 

<

дата> №, Федерального закона от 

<

дата> №257-ФЗ, Федерального закона от 

<

дата> №259-ФЗ.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования к протоколу об административном правонарушения установлены ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу положений ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях статья названного Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны и в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания должны быть изложены обстоятельства, образующие событие вмененного правонарушения, достаточные для квалификации действий лица по диспозиции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении № по настоящему делу Обществу вменено в вину движение транспортного средства с нарушением допустимых значений габаритов, массы, нагрузки на ось транспортного средства с величиной превышения 33,8 % (то есть с величиной более 20 %, но не более 50 %), допущенное нарушение квалифицировано по ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении № Обществу вменено в вину движение транспортного средства с нарушением допустимых значений габаритов, массы, нагрузки на ось транспортного средства с величиной превышения 17,6% и 38,5% (то есть с величиной более 50 %), допущенное нарушение квалифицировано по ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанных протоколов должностным лицом вынесено постановление № от 

<

дата>, которым ООО «ЛузаЛес» признано виновным в совершении административных правонарушений по признакам составов, предусмотренных ч.3, 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

При этом, в постановлении указано, что протоколы об административных правонарушениях № и № от 

<

дата> содержат неправильную квалификацию совершенных правонарушений.

Так, согласно акту № от 

<

дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 

<

дата>, допустимые значения габаритов, массы, нагрузки на ось транспортного средства нарушены с величиной превышения 81,1%, а не 33,8 %, как указано в протоколе, т.е. совершено административное правонарушение по ч. 6, а не ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно акту № от 

<

дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 

<

дата>, допустимые значения габаритов, массы, нагрузки на ось транспортного средства нарушены с величиной превышения 38,9%, а не 17,6% и 38,5%, как указано в протоколе, т.е. совершено административное правонарушение по ч. 3, а не ч. 6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного должностным лицом переквалифицированы действия Общества с ч.3 на ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с ч. 6 на ч. 3 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае протоколами об административном правонарушении Обществу вменены как нарушение движение тяжеловесных автотранспортных средств с величиной превышения допустимых значений нагрузки на оси транспортных средств в размере 33,8 % (протокол №), 17,6% и 38,5% (протокол №), которое ООО «ЛузаЛес» не допускало. Переквалифицируя в постановлении о привлечении к административной ответственности действия Общества, должностное лицо указало иные величины превышения допустимых параметров, которые в протоколах об административных правонарушениях не содержались. Таким образом, действия Общества не могли быть переквалифицированы должностным лицом при вынесении постановления, поскольку в данном случае изменены события правонарушений.

Кроме того, переквалифицируя действия Общества с ч. 3 на ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо не учло, что это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкция ч. 6 ст.12.21.1 Кодекса предусматривает административный штраф в большем размере, чем санкция ч. 3 данной статьи.

При изложенных обстоятельствах, обжалуемый акт нельзя признать законным, соответствующим требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно он подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса, как вынесенный с нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора ФИО1 ТО АТ и АДН по РК СМУГАДН ФСНСТ № от 

<

дата> о привлечении ООО «Лузалес» к административной ответственности по ч. 3, 6 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Сурнина