Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

14 ноября 2019 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

при секретаре судебного заседания – Булатовой А.Х.,

с участием: защитника Администрации г.о. Тольятти – ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), 

представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Тольятти на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 в отношении Администрации г.о. Тольятти по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 Администрация г.о. Тольятти была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитник Администрации г.о. Тольятти обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании защитник Администрации г.о. Тольятти – ФИО1 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что с постановлением они не согласны. В постановлении о назначении наказания и протоколе указано на нарушение п. 14 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607. Однако указанный пункт применяется в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности. Материалами дела об административном правонарушении не подтверждается, что участок леса, где выявлено загрязнение (захламление) отходами, расположен на землях обороны и безопасности. Кроме того, пояснила, что не смотря на то, что земельный участок, на котором расположено кладбище, относится к микрорайону Новоматюшкино и входит в состав городского округа Тольятти, а кладбище находится на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования городского округа Тольятти и организация похоронного дела возложена на органы местного самоуправления, данные обстоятельства не могут указывать на то, что лицом, ответственным за указанное правонарушение, является Администрация г.о. Тольятти по следующим причинам. Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 05.03.2012 года земельный участок с кадастровым номером № территория Новоматюшкинского кладбища) находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования г.о. Тольятти. Администрацией г.о. Тольятти в 2018 году были заключены и исполнены муниципальные контракты с ООО «ЛОТОС» на оказание услуг по удалению аварийно-опасных, сухостойных и упавших деревьев, с ООО «БиС- Сервис» - на оказание услуг по сбору и транспортировке отходов, в 2019 году был заключен муниципальный контракт с ООО «ЭКОСТРОЙРЕСУРС» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также были заключены муниципальные контракты с ООО «КОМСТРОЙСЕРВИС» на удаление аварийно-опасных, сухостойных и упавших деревьев и с ООО «ФАНТОМ» на ликвидацию несанкционированных свалок с территорий общественных кладбищ г.о. Тольятти. Таким образом, Администрация г.о. Тольятти принимала и принимает все возможные меры в рамках определенном действующим законодательством по обращению с отходами с территорий общественных кладбищ г.о. Тольятти. Также указала на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, на не указание в нем места и времени совершения правонарушения, ссылок на схему места совершенного административного правонарушения, на приложение к нему документов, подтверждающих какими средствами измерения или какими другими способами определена площадь захламления 200 кв.м, на отчет о патрулировании, фотоматериалов и соответственно на приложение к нему данных документов. Приложенные фото не содержат никаких отметок о месте, где они были сделаны, что не позволяет их привязать к территории кладбища. Протоколом установлено, что отходами захламлена площадь за пределами кладбища, которая находится на территории Ново – Буянского лесничества Ставропольского района Самарской области, в связи с чем Администрация г.о. Тольятти не является субъектом вмененного правонарушения. Пояснила, что п. 5 ст. 86 БК РФ, установлено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, материалами дела не установлено на каком расстоянии от границ кладбища были обнаружены отходы, соответственно выводы о том, что на полосе шириной не менее 10 метров от леса администрацией г.о. Тольятти допущено загрязнение леса отходами производства и потребления не правомерны. 

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО2 пояснил, что с жалобой не согласен, считает, что она не подлежит удовлетворению. Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) земельный участок, площадью 18289 кв.м. с кадастровым номером № (территория Новоматюшкинского кладбища) находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования г.о. Тольятти. В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Администрация г.о. Тольятти осуществляет следующие мероприятия: размещает муниципальный заказ путем проведения электронных аукционов на определение подрядных организаций по оказанию услуг по сбору и транспортировки отходов с мест погребения (захоронения) с общественных кладбищ г.о. Тольятти, а так же по оказанию услуг по уборке аварийно - опасных, сухостойых и упавших деревьев с указанных объектов, а так же, на ликвидацию несанкционированных свалок с территории общественных кладбищ г.о. Тольятти. В 2018 - 2019 годах в отношении Новоматюшкинского кладбища, заключены муниципальные контракты на уборку аварийно-опасных деревьев, на оказание услуг по сбору и транспортировке отходов, на ликвидацию несанкционированных свалок. В соответствии с муниципальными контрактами приемку выполненных работ осуществляет администрация г.о. Тольятти. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на прилегающей к Новоматюшкинскому кладбищу территории, в выделах 34-37 квартала 55 и в выделе 24 квартала 48 Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества Ставропольского района Самарской области, по периметру кладбища складирован мусор (пластиковые бутылки, бывшие в употребление пластиковые венки с надгробий, деревянные кресты с надгробий, порубочные остатки перенесенные с кладбища, сухая трава и листья) на общей площади 200 м. Также пояснил, что подъездные пути к кладбищу есть только с одной стороны - с юго-восточной. С трех сторон к кладбищу подъезда нет. Таким образом, отходы могут попасть на территорию лесного фонда только с территории кладбища.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за Нарушение правил санитарной безопасности в лесах. 

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ). При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2).

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, при использовании лесов не допускается их загрязнение отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункта 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 часов в ходе патрулирования территории лесного фонда должностным лицом управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области установлено, что прилегающая к кладбищу территория лесного фонда в выделах 34-37 квартала № и в выделе 24 квартала № Узюковского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества 

<

адрес> площадью 200 кв.м. захламлена пластиковыми бутылками, бывшими в употреблении пластиковыми венками с надгробий, деревянными крестами с надгробий, порубочными останками перенесенными с кладбища, кучами сухой травы и листьев. Согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище, имеет наименование «Новоматюшкинское кладбище», которое находится в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования г.о. Тольятти.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: фототаблицей к отчету о патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ; таксационным описанием Узюковского участкового лесничества Ново – Буянского лесничества; отчетом о патрулировании от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены вышеизложенные обстоятельства, при этом указано, что с применением мобильного приложения «KadastrRU» установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на котором расположено кладбище, является территорией Новоматюшкинского кладбища; схемой места совершенного административного правонарушения с приложением публичной кадастровой карты; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации г.о. Тольятти; заявлением на имя Министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ООО «Новое» с просьбой разобраться по поводу захламления лесного участка со стороны кладбища; уведомлением о составлении протокола на имя Главы г.о. Тольятти от 17.07.2019 года; протоколом об административном правонарушении от 22.07.2019 года.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы должностным лицом в полном объеме, изложенные в принятом постановлении должностного лица выводы соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что, захламление лесного участка, имеющего местоположение: выделы 34, 35, 36, 37 квартал 55, выдел 24 квартал 48 Узюковского участкового лесничества Ново – Буянского лесничества Ставропольского района Самарской области площадью 0, 0200 га пластиковыми бутылками, бывшими в употреблении пластиковыми венками с надгробий, деревянными крестами с надгробий и другими отходами, обнаруженными на вышеуказанной территории 26.06.2019 года при патрулировании территории лесного фонда, произошло в результате деятельности «Новоматюшкинского кладбища», которое находится на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования г.о. Тольятти. 

В жалобе защитник указывает на то, что п. 14 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года № 607 применяется в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, анализ положений пункта 14 Правил позволяет прийти к выводу о том, что он применяется к лесам, расположенным на всех категориях земель, а в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, кроме прочего, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.о. Тольятти принимает все возможные меры по обращению с отходами с территорий общественных кладбищ г. Тольятти, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам

Довод жалобы о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может повлечь отмену оспариваемого постановления. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным. 

В указанном протоколе указано и место и время совершения правонарушения. Не указание в нем ссылок на схему места совершенного административного правонарушения, приложение к нему документов, подтверждающих какими средствами измерения или какими другими способами определена площадь захламления, на отчет о патрулировании, фотоматериалов и соответственно на приложение к нему данных документов, не влияют на квалификацию вменяемого правонарушения, а потому не являются основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. Материалы дела содержат и отчет о патрулировании от 26.06.2019 года территории с указанием ее адреса: выделы 34, 35, 36, 37 квартал 55, выдел 24 квартал 48 Узюковского участкового лесничества Ново – Буянского лесничества Ставропольского района Самарской области и фотоматериалы, которые являются приложением к указанному отчету, и схему места совершения правонарушения, что позволяет с достоверностью установить принадлежность указанного фотоматериала к вышеуказанному участку местности.

Доводы жалобы о том, что Администрация г.о. Тольятти не является субъектом вмененного правонарушения, так как отходами захламлена площадь за пределами кладбища и доводы о том, что материалами дела не установлено на каком расстоянии от границ кладбища были обнаружены отходы, также подлежат отклонению, так как из фотоматериала безусловно видно, что состав отходов (пластиковые венки с надгробий, пластиковые цветы, деревянные кресты с надгробий) обнаруженных на вышеуказанной территории, которые находятся в непосредственной близости (0.5 – 3 метра) от забора территории кладбища, часть отходов находится на самом заборе кладбища, позволяют прийти к выводу о том, что захламление лесной территории отходами произошло именно в результате деятельности кладбища, в связи с чем именно действия администрации г.о. Тольятти, которой на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит территория кладбища и на которую действующим законодательством возложены обязанности по обращению с отходами с территорий общественных кладбищ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. 

Ссылка защитника на п. 5 ст. 86 БК РФ, в связи с которым органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения

Доказательств того, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Таким образом, доводы жалобы в полном объеме следует признать несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемого постановлений, нарушений норм закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия Администрации г.о. Тольятти правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Нарушений должностным лицом норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения и влекущих отмену обжалуемого постановления, либо признание незаконными материалов административного производства, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 в отношении Администрации г.о. Тольятти по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич 

.