Дело № 2-202/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 3 октября 2017 года 

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А., 

при секретаре Хертек Р.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования Тандинский кожуун и неопределённого круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании постройки самовольной и её сносе, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования Тандинский кожуун и неопределённого круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о сносе самовольной постройки, ссылаясь на то, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение п. 3 плана работы прокуратуры 

<

адрес> на 2 полугодие 2017 года на территории памятника природы 

<

адрес>» проведена проверка соблюдения требований норм федерального законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях, о государственной и муниципальной собственности, о землепользовании. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> на территории памятника природы республиканского значения «

<

данные изъяты>» установлено, что ФИО1 использует земельный участок на территории памятника природы озера 

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> кв.м, из категории - земли особо-охраняемых территорий и объектов, в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты> с разрешенным использованием: отдых (рекреация) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также на данном земельном участке установила самовольную постройку - нестационарный торговый объект - киоск.

Земельный участок, используемый ФИО1, расположен по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый №, то есть в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Тыва - памятника природы республиканского значения Республики Тыва «

<

адрес>». В соответствии с режимом особой охраны памятника природы «

<

адрес>», утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории памятника природы «

<

адрес>» запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. В соответствии с описанием границ памятника природы республиканского значения «

<

адрес>», утвержденным постановлением правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях защиты памятника природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к нему участках земли и водного пространства создана охранная зона в составе памятника природы. Так, в границах охранной зоны (1000 метров вокруг озера) памятника природы 

<

адрес>», за исключением функциональной подзоны покоя, разрешается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды. Таким образом, использование земельного участка без документов и установление на нем киоска противоречит режиму особой охраны памятника природы «

<

адрес>», так как гражданка ФИО1 использует земельный участок на территории памятника природы без правоустанавливающих документов, а также установила киоск без проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня. Данные нарушения закона влекут нарушение режима охраны памятника природы республиканского значения «

<

адрес>» и нарушают законные интересы Российской Федерации, Республики Тыва, так как озеро - это водный объект общего пользования, то есть принадлежит РФ, является памятником природы республиканского значения - Республики Тыва, а также интересы муниципального образования Тандинский кожуун, поскольку используемый ФИО1 без правоустанавливающих документов земельный участок принадлежит администрации 

<

адрес>, а также нарушают права неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду. В ходе проверки ФИО1 доказательств о том, что у нее имеются документы на используемый ею земельный участок и на киоск не представлено. Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты права. Одним из таких способов является восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> Министерства природных ресурсов и экологии РТ на требование прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Министерство для получения государственной экологической экспертизы не обращалась.

Несанкционированное, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы, не отвечающее требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях, хозяйственная деятельность ответчика, осуществляемая в охранной зоне памятника природы 

<

адрес> «

<

адрес>» не совместима с требованиями природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства, режима особо охраняемой природной территории, противоречит интересам Российской Федерации - собственника водного объекта общего пользования, интересы 

<

адрес>, так как озеро республиканского значения, и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, экологическую безопасность при использовании рекреационных, водных ресурсов 

<

адрес>. Просит суд признать самовольно й постройкой – киоск, возведённый ФИО1 на земельном участке на территории памятника природы 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из категории – земли особо-охраняемых территорий и объектов в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, и обязать ФИО1 не позднее чем в месячный срок с момента вступления решения в законную силу снести за свой счет указанный киоск и освободить земельный участок по указанному адресу. 

В судебном заседании истец помощник прокурора Тандинского района Одушпаяк А.С. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. 

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщала, ходатайств об отложении дела не направляла, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании иск прокурора полностью поддержала. 

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва ФИО3 не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщал, ходатайств об отложении дела не направлял, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГг № 33-ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 вышеназванного Закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Как предусмотрено ст. 45 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. 

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюденном установленного для этих земельных участков особого правового режима (ч 4 ст. 95). 

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещается строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> на территории памятника природы 

<

адрес>» проведена проверка соблюдения требований норм федерального законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях, о государственной и муниципальной собственности, о землепользовании. 

Из материалов дела следует, что «

<

адрес>», расположено на территории муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва», является памятником природы республиканского значения. Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и определен режим особой охраны территории 

<

адрес> Тандинского района. 

Пунктом 4 данного Постановления на территории памятников природы запрещено всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

В соответствии с п. 4.1 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня должна являться проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой 

<

адрес> установлено, что ФИО1 использует земельный участок на территории памятника природы «

<

адрес>» площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории – земли особо-охраняемых территорий и объектов, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, фактически самовольная постройка нестационарный торговый объект – киоск установлен на земельном участке названного памятника природы, без проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня. 

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 294 "О памятниках природы республиканского значения на территории Республики Тыва" утверждены списки памятников природы республиканского значения, куда вошло «

<

адрес>» на территории 

<

адрес>.

Согласно списку памятников природы республиканского значения, утвержденному Постановлением «

<

адрес>» расположено на территории 

<

адрес>, водоохранная зона памятника природы - 

<

адрес> м, охранная зона - 

<

адрес> м, площадь охранной зоны - 

<

адрес> га, площадь поверхности озера - 

<

адрес> га.

Согласно описанию границ памятника природы республиканского значения «

<

адрес>», утвержденному Постановлению следует, что 

<

адрес>) находится на территории муниципального образования "Тандинский кожуун" Республики Тыва. 

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Судом установлено, что в результате проверки выявлены нарушения требований законодательств об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях, о государственной и муниципальной собственности, о землепользовании, установлено, что земельный участок, используемый ФИО1 расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Республики Тыва - памятника природы республиканского значения Республики Тыва «

<

адрес>».

Из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснила, что документов на используемый земельный участок и на киоск она не имеет. На данном земельном участке она построила киоск и использует земельный участок. Построенный киоск без документов. 

Постановлением сумонной администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения границ земельного участка, утверждено схема расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель- земли особо-охраняемых территорий и объектов, в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием: отдых (рекреация).

Из акта проверки озера 

<

адрес> района, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> Республики Тыва Куулар В.В., акта проверки соблюдения требований норм федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, о землепользовании, а именно на земельном участке на территории памятника озера 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории – земли особо-охраняемых территорией и объектов возведен нестационарный торговый объект – киоск.

В ответ на требование прокурора Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва сообщил, что ФИО1 в Министерство для получения государственной экологической экспертизы не обращалась.

Право собственности на возведенный киоск не зарегистрировано.

Земельно-правовые отношения на земельный участок, расположенный на территории памятника озера 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО1 не оформлены.

Земельный участок относится к категории земель особо-охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (абзац второй пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что законного права на киоск ответчик ФИО1 не может приобрести, поскольку земельным участком не владеет ни на каком праве, предусмотренном п. 3 ст.222 ГК РФ.

Таким образом, судом установлено, что самовольная постройка торговый объект киоск, размещен на земельном участке памятника природы Республики Тыва - памятника природы республиканского значения Республики Тыва «

<

адрес>», имеющего статус памятника природы регионального значения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку торговый киоск возведен на земельном участке, не отведенном для целей строительства, без получения необходимых разрешений и проведения экологической экспертизы, является самовольной постройкой и в силу статьи 222 ГК РФ подлежит сносу ФИО1

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено, а каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ). 

С учетом изложенного, требования прокурора о признании самовольной постройкой – киоска, возведенного ФИО1 на земельном участке на территории памятника природы 

<

адрес> и возложении на ответчика обязанности снести за свой счет указанный киоск и освободить земельный участок по указанному адресу, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом выполнения действий ответчиком ФИО1 для сноса самовольной постройки киоска, суд устанавливает срок исполнения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей в доход муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва», поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования Тандинский кожуун и неопределённого круга лиц к ФИО1, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о признании постройки самовольной и её сносе, удовлетворить. 

Признать самовольной постройкой – киоск, возведённый ФИО1, на земельном участке с кадастровым номером №, на территории памятника природы озера 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли особо-охраняемых территорий и объектов в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>

Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольную постройку - киоск, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, на территории памятника природы 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., из категории земель - земли особо-охраняемых территорий и объектов в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, и освободить земельный участок по указанному адресу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> рублей в доход муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2017 года (7 и 8 октября 2017 года выходные дни). 

Судья С.А. Ажи