Уникальный идентификатор дела

11RS0№-83

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2021 года по делу № 

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания А.В. Удоратиной,

с участием истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об оспаривании постановления и возложении обязанности восстановить на учете на получении социальной выплаты на строительство и приобретение жилья,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об оспаривании постановления и возложении обязанности восстановить на учете на получение социальной выплаты на строительство и приобретение жилья. В обоснование исковых требований указала, что постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № она и члены ее семьи дочери ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8 признаны имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья и поставлены на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья». На момент подачи запроса о принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий она состояла в зарегистрированном браке с ФИО9. В состав семьи, претендующей на получение социальных выплат, супруг не был включен. В то время она предполагала, что законодательство не предусматривает обязанность заявителя включать в состав семьи всех членов семьи. К тому же, администрация муниципального района «Усть-Куломский» приняла положительное решение о включении в состав семьи только ее и ее несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо администрации района о том, что постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья снята с учета в связи с выявлением уполномоченным органом в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет. В письме администрация района ссылается на то, что в представленных документах отсутствует справка о составе семьи, подтверждающая факт совместного проживания ее и членов ее семьи. Считает, что данное решение принято неправомерно по следующим основаниям. Адрес регистрации ее супруга ФИО9. по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит свекрови, ФИО5 Фактически она и члены ее семьи проживают по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит ей и членам ее семьи на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/5). ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь ФИО1. В настоящее время она не работает, находится в отпуске уходу за ребёнком до полутора лет. Супруг не работает, старшая дочь посещает 

<

данные изъяты>, младшие дети являются воспитанниками детского сада. Их семья ведет свое обособленное хозяйство, общего бюджета с иными родственниками не имеет, членами семьи родители и иные родственники не являются. В собственности иные жилые помещения не имеют. Нанимателями жилых помещений на территории сельского поселения «Усть-Кулом» не являются. Государственной поддержкой для улучшения жилищных условий не пользовались. В связи с этим просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий», признать право на включение в состав семьи супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставить на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи семь человек как многодетная семья.

Истец ФИО6 в судебном заседании уточнила исковые требования, в частности, просила восстановить на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи семь человек по той категории, по которой была поставлена на учет, как граждане, проживающие в сельской местности. Также дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ года со своей семьей проживает по 

<

адрес>. 

Представитель ответчика ФИО10 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что истец ФИО6 была снята с учета, поскольку ею не были представлены документы, подтверждающие факт совместного проживания истца и членов ее семьи. Согласно представленным документам истец и дети зарегистрированы по 

<

адрес>, супруг истицы зарегистрирован по 

<

адрес>.

Свидетель ФИО 6 суду показал, 

<

данные изъяты> 

Свидетель ФИО7 дала суду показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО 6 

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит следующему мнению. 

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон № 30-РЗ) определена категория граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет и в пределах средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год. 

На основании подпункта «к» пункта 1 статьи 1 Закона № 30-РЗ право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья, в том числе, граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с частями 3, 3(1) статьи 2 Закона № 30-РЗ имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в отношении граждан, указанных в пунктах 2 и 4 части 3 настоящей статьи, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 13 статьи 2 Закона № 30-РЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья. 

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми наделены государственными полномочиями, в частности, по приему и проверке документов, постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию муниципального района «Усть-Куломский» с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, по категории «граждане, проживающие в сельской местности».

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 признана имеющей право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья и постановке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Усть-Куломский» вынесено постановление № о снятии ФИО6 и членов ее семьи с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, о чем истец уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для принятия решения о снятии с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий ФИО6 и членов ее семьи послужило представление ФИО6 документов, не подтверждающих факт совместного проживания с супругом.

Согласно статье 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в том числе граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. 

На момент постановки ФИО6 на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в ее состав семьи входили ФИО8 (супруг) и дети ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8

Согласно справке администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и ее дети были зарегистрированы по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>. 

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/5 доли ФИО6, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №). 

<

адрес> жилого помещения составляет 47 кв.м. Основание государственной регистрации договор купли-продажи (возникновение в силу закона) от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 зарегистрирован по адресу: Республика Коми, 

<

адрес> (справка администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ №, справка ОМВД России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании сельского поселения «Усть-Кулом» учетная норма предоставления площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в сельском поселении «Усть-Кулом» в размере 11 квадратных метров общей площади на одного человека. 

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, исходя из приведенных выше положений ЖК РФ, с учетом установленных обстоятельств дела для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО6 должен учитываться размер площади жилого помещения, находящегося в реальном пользовании заявителя и членов ее семьи. Установлено, что ФИО6 и члены ее семьи на момент постановки на учет были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (площадь квартиры по 

<

адрес> составляет 47 кв.м на 6 членов семьи, включая истца).

Статья 46 Конституции Российской Федерации определяет, что каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав. 

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1995 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как указано в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

При таких обстоятельствах, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства в месте фактического проживания само по себе не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право быть, в данном случае, включенным в список граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В ходе рассмотрения дела факт совместного проживания истца ФИО6 и членов ее семьи – супруга ФИО8 и несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО1 в жилом доме по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>, с достоверностью установлен, доказательств обратного ответчиком не представлено. 

В момент постановки на учет ФИО6 состояла в зарегистрированном браке, поэтому в запросе о постановке на учет она должна была указать в качестве члена своей семьи супруга ФИО9 Несмотря на это, уполномоченным органом принято решение о постановке ФИО6 на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Учитывая, что неправомерными действиями администрации муниципального района «Усть-Куломский», имевшими место в ДД.ММ.ГГГГ году, истец была введена в заблуждение относительно наличия права на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья и постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она лишилась возможности при соблюдении всех необходимых условий своевременно встать на учет, то снятие гражданина с учета по истечении значительного периода времени не может быть признано законным. 

При таких обстоятельствах, несмотря на допущенное должностными лицами администрации нарушение процедуры постановки ФИО6 на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, суд полагает возможным признать право ФИО6 состоять на указанном учете, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оснований для снятия с учета ФИО6 у ответчика не имелось, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Таким образом, в состав членов семьи истца должны быть включены ее супруг ФИО8 и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Отменить постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий». 

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» восстановить ФИО6 на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с составом семьи семь человек с ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с администрации муниципального района «Усть-Куломский» в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца