Дело №2а-332/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2018г. п.Орловский 

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2018г. (вх.№6030) в суд поступило указанное выше административное исковое заявление, обоснованное следующим.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения соблюдения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и благоустройстве территорий муниципальных образований на территории Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Каменно-Балковского сельского поселения сбор и вывоз твердых бытовых отходов надлежащем образом не организован, в результате чего на указанной территории выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (ТБО) и мусора, находящиеся:

- на участке местности, расположенном северо-западнее *********;

- на участке местности, расположенном южнее *********.

Указанные свалки состоят из твердых бытовых отходов и мусора, веток деревьев. Имеющиеся у административного ответчика санитарно-эпидемиологические заключения на вышеуказанные площадки были выданы для площадок для сбора и временного хранения ТБО. Однако, данные площадки не соответствуют требованиям ныне действующего законодательства, предъявляемым к полигонам для размещения ТБО, хотя фактически являются местом постоянного хранения отходов.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Прокурор, ссылаясь на положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998г. (далее Закон №89-ФЗ), ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002г. (далее Закон №7-ФЗ), ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999г. (далее Закон №52-ФЗ), ст.14, ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003г. (далее Закон №131-ФЗ) просил признать незаконным бездействие администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области и обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящихся в границах Каменно-Балковского сельского поселения: на участке местности, расположенном *********; на участке местности, расположенном южнее *********.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е. явилась, на административных исковых требованиях настаивала. 

Представитель административного ответчика - глава администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 в судебное заедание явилась, против административного иска возражала. 

Суду пояснила, что в 2007г. указанные земельные участки были выделены под свалку, что подтверждалось выданными на тот момент документами, санитарными паспортами, техническими паспортами, санитарно-эпидемиологическими заключениям. В связи с изменением законодательства, в настоящее время должны быть специально оборудованные площадки под твердые бытовые отходы. Данные площадки не являются несанкционированными свалками. В настоящее время к полномочиям муниципального района относится содержание полигона ТБО, а в полномочия сельских поселений входит только временное хранение ТБО. В переходный период до ввода в эксплуатацию завода по переработке отходов с 01 января 2018г. до 01 января 2019г. должны быть ликвидированы все свалки на территориях сельских поселений, должно быть обеспечено наличие площадок для установки специальных 8-кубовых контейнеров для сбора мусора и последующего еженедельного вывоза мусора. В настоящее время административным ответчиком ведется работа по заключению договоров на вывоз мусора с ООО «Чистый город». Представитель административного ответчика ФИО1 ссылалась на то, что немедленно ликвидировать данные свалки невозможно, поскольку жителям сельского поселения попросту некуда вывозить мусор, они начнут засорять мусором лесополосы, балки и другие места. Административным ответчиком периодически вычищаются свалки и мусор убирается, но затем снова открываются и люди привозят мусор, поскольку единственный в Орловском районе полигон ТБО переполнен, расположен далеко и стоимость вывоза мусора очень высокая. В настоящее время на свалке в районе х.Каменная Балка установлен шлагбаум. два раза в неделю он открывается, чтобы люди могли организованно завозить отходы. Завод по переработке мусора еще не построен, контейнеры не установлены, если сейчас вычистить данные свалки, начнется беспорядочное складирование мусора во всех непредназначенных для этого местах. Административным ответчиком предприняты меры к оформлению земельного участка в районе х.Каменная Балка под полигон, 25 мая 2018г. Комитетом по имуществу принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка.

Изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии с п.8, п.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление №2) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 7 Закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 28 декабря 2017г.) следовало, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (пункт 1 статьи 7).

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7).

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7).

Согласно ныне действующей редакции ст.7 Закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу положений ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (в редакции, действующей до 30 декабря 2017г.).

Согласно действующей редакции ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу положений ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: … 18) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; …. 

Согласно ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:…9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;… 14) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; …. 

Из вышеприведенных положений закона установлено, что мероприятия и по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относятся к полномочиям сельских поселений, а в их ведении находится только организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п.20 ст.2 Устава муниципального образования «Каменно-Балковское сельское поселение» (на л.д.22-26), к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов,

В силу ч.1 ст.22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 № 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Статьями 1 и 11 Закона №52-ФЗ установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 3 Закона №7-ФЗ установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона №89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орловского района Ростовской проведена проверка, по результатам которой выявлено, что на указанных в иске земельных участках, находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, что подтверждается справкой обследования территории от 20 апреля 2018г. (на л.д.8-10) и приложенными к нему фотоматериалами (на л.д.11-21).

Прокурор в своем иске ссылался на то, что неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом учитывается, что в силу вышеприведенного законодательства на органах местного самоуправления, в том числе на административном ответчике, непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Следовательно, административный ответчик, являясь органом публичной власти, пока не установлены лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий, в частности несанкционированной свалки на вышеуказанных земельных участках.

Однако, как следует из материалов административного дела, и пояснений глава администрации Каменно-Балковского сельского поселения, административный ответчик, достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на территории данного сельского поселения необходимых и действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не принял.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Закона №7-ФЗ).

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация Каменно-Балковского сельского поселения, уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административное исковое заявление прокурором подано в порядке, установленном ст.39 КАС РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, согласно пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Ростовской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности ликвидировать (свалки) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами удовлетворить полностью.

Признать незаконным действие администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных по адресу:

- на участке местности, расположенном северо-западнее *********;

- на участке местности, расположенном южнее *********.

Обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные по адресу:

- на участке местности, расположенном северо-западнее *********;

- на участке местности, расположенном южнее *********.

Об исполнении настоящего решения суда сообщить административному истцу и суду.

Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2018г.

Председательствующий: