РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-577/2025 по административному иску прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по надлежащему контролю за состоянием ограждения вокруг территории образовательного учреждения и возложении обязанности устранить нарушение, 

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском и с учетом уточнения просит суд: признать бездействие администрации ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрации муниципального района Болыпеглушицкий Самарской области, выразившееся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием ограждения вокруг территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области предоставить финансирование ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области для производства ремонта ограждения территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области произвести ремонт ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня предоставления финансирования.

В обоснование административного иска указано, что в апреле 2025 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму в ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, с учетом деятельности учреждение обязано соблюдать требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), вместе с тем, в ходе проверки было выявлено нарушение целостности ограждения вокруг территории образовательного учреждения. Принятые меры прокурорского реагирования (представление) результатов не дали, выявленные нарушения не устранены, что является недопустимым. 

В судебном заседании прокурор Тимонин М. Е. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в уточненном иске.

Представители административных ответчиков - Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, уточненный иск признали в полном объеме, указали, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной. 

Заслушав пояснения прокурора Тимонина М. Е. в поддержание административных исковых требований (с учетом уточнения), исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по надлежащему контролю за состоянием ограждения вокруг территории образовательного учреждения и возложении обязанности устранить нарушение (с учетом уточнения) подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. 

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из ч. 2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. 

Согласно Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. 3), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном ©сновании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» - образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ, и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Большеглушицкого района в апреле 2025 года проведена проверка соблюдения в ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) и обеспечения охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, в частности, выявлено, что в образовательном учреждении имеет место нарушение целостности ограждения вокруг территории образовательного учреждения, данные нарушения отражены в Акте проверки, приложенных к нему фотоматериалах, и не оспаривалось административными ответчиками.

В письменных объяснениях от 29.04.2025 г. директор образовательного учреждения ФИО5 указала, что ограждение вокруг территории образовательного учреждения имеет множественные дефекты, позволяющие беспрепятственно проходить через него. Некоторые участки ограждения отремонтированы подручными средствами, однако данные участки в полной мере функцию ограждения не выполняют, выявленные нарушения администрация ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка признает, однако устранены они могут быть только при участии Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

16.06.2025 г. в адрес директора образовательного учреждения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

18.06.2025 г. в ответ на представление директором образовательного учреждения было сообщено, что данное представление было рассмотрено, однако нарушение не устранено.

ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Самарской области. 

Согласно п. 2.2 соглашения, заключенного между Правительством Самарской области в лице Министерства образования и науки Самарской области и Администрацией муниципального района Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012, органы местного самоуправления муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программа общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества муниципального района Большеглушицкий Самарской области, объект недвижимого имущества - здание школы, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является собственностью муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

С учетом деятельности образовательное учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий. 

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает Администрацию от выполнения возложенных на нее обязанностей. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства. 

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. 

Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков административными ответчиками не представлено, и последними о наличии таких доказательств не заявлено. 

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом проверки, представлением, ответом на него, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривалось самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. 

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ). 

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу - для осуществления финансирования и 6 месяцев (после осуществления финансирования) для устранения допущенных нарушений, и производства ремонта ограждения территории образовательного учреждения, находя эти сроки разумными. 

Таким образом, с учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения). 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью. 

При указанных обстоятельствах признание административными ответчиками административных исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием ограждения вокруг территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным. 

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области предоставить ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области финансирование для производства ремонта ограждения территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГБОУ СО ООШ с. Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области произвести ремонт ограждения территории образовательного учреждения, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня предоставления Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2025 года.

Судья