№ 2-158/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2017 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,

при секретаре Султановой Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, встречному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Правительства ... от ... №... жилой дом ..., построенный казенным предприятием ... Республиканское управление капитального строительства для персонала ГУП «Санаторий ...» отнесен к государственной собственности и передан в муниципальную собственность муниципального района ... о чем составлен договор №... от ..., акт приема-передачи от .... В соответствии с постановлением Администрации муниципального района ... №... от ... квартиры дома ... отнесены к специализированному жилищному фонду – служебным жилым помещениям. На основании договора №... от ... жилой дом от муниципального образования ... передан в собственность муниципального образования ... сельский совет. Спорное жилое помещение на основании решения жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета санатория ... от ... было предоставлено ФИО2 и членам его семьи для временного проживания в нем, в связи с трудовыми отношениями с ГУП санаторий ... ... ФИО2 не стоит в трудовых отношениях с ГУП санаторий ... Договор социального найма с ФИО2 не заключался, соответствующего решения собственником помещения не принималось, следовательно, право пользования ответчиками жилым помещением не возникло. Более того, семья Д-вых в квартире не проживает, оставив принадлежащие им вещи, Д-вы выехали из квартиры. Поскольку Д-вы были временно вселены в спорную квартиру, при отсутствии законных оснований для дальнейшего пользования спорным жильем, Д-вы подлежит признанию не приобретшими право пользования жилым помещением и снятию с регистрационного учета. 

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились со встречным исковым заявлением к Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... о признании права собственности в порядке приватизации.

Представитель истца - Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. 

Ответчики – истцы - ФИО2, ФИО4, ФИО3, будучи надлежаще извещенными о дне и времени слушания по делу, в судебное заседание не явились. В представленных заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ФИО2, ФИО4, ФИО3 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования администрации не признал, исковые требования Д-вых поддержал, суду показал, что квартира по адресу: ... была предоставлена ФИО2 в связи с трудовыми отношениями. С указанного времени семья Д-вых постоянно проживает и пользуется квартирой. Решением жилищно-бытовой комиссии профкома ГП Санатория ... от ... ФИО6 была выделена служебная квартира и в ... с ФИО2 был заключен договор служебного найма. Решением ... районного суда от ... в удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения ... сельский совет о признании Д-вых утратившими право пользования квартирой и снятии с регистрационного учета было отказано. Указанным решением было установлено, что спорное жилое помещение фактически было предоставлено ФИО2 ..., на момент предоставления квартиры ФИО2 и членам его семьи она не была в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду, договор найма жилого помещения, заключенный с ФИО2 является ничтожным. Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при разрешении данного спора. Поскольку вселение семьи Д-вых произведено ..., жилое помещение на момент вселения находилось в государственной собственности, которое впоследствии было передано в муниципальную собственность, спорное жилое помещение может быть передано в собственность семьи Д-вых в порядке приватизации. Д-вы ранее не использовали свое право на приватизацию. До настоящего времени Д-вы продолжают пользоваться квартирой, в ней находятся их личные вещи, мебель. В связи с тем, что они работают в другом населенном пункте и имеют иное временное жилье не свидетельствует о том, что они не осуществляют право и обязанности нанимателей спорной квартиры. С момента вселения в квартиру Д-вы оплачивают коммунальные услуги, в том числе за наем жилого помещения, о чем имеются квитанции. Просит исковые требования Д-вых удовлетворить, в удовлетворении исковых требований Администрации Ассинский сельский совет отказать.

Представитель третьего лица - администрации муниципального района ... в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что Постановлением Правительства ... от ... №... жилой дом ..., построенный казенным предприятием ... Республиканское управление капитального строительства для персонала ГУП санаторий ... отнесен к государственной собственности и передан в муниципальную собственность муниципального района ..., о чем был заключен договор №... от ... и составлен акт приема-передачи от .... На основании договора №... от ... муниципальное образование ... спорный жилой дом передало в собственность муниципального образования ... сельский совет. В соответствии с договором найма служебного жилого помещения №... ... муниципальное образование ... сельский совет ... на основании постановления Правительства ... №... от ..., решения совета муниципального района ... от ... №... «Об утверждении положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального района ...», Постановления Администрации муниципального района ... от ... №... предоставило нанимателю ФИО2 и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: кв.... для временного проживания. Согласно приказу ГУП санаторий ... трудовые отношения с ФИО2 прекращены с .... На сегодняшний день ФИО2 не стоит в трудовых отношениях с ГУП санаторий ... и выехал из спорной квартиры добровольно. Таким образом, регистрация ответчиков в спорной квартире носит формальный характер и не порождает возникновение жилищных прав. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о возникновении у ответчиков права пользования жилым помещением на условиях социального найма не имеется. Просит исковые требования администрации ... сельского совета удовлетворить, в удовлетворении исковых требований Д-вых отказать. 

Представитель третьего лица – ... ГУП санаторий ... ФИО7 исковые требования администрации ... сельский совет поддержал, со встречными исковыми требованиями Д-вых не согласился. Суду показал, что ФИО2 как работнику санатория ... ... была предоставлена квартира ... В указанную квартиру ФИО6 был вселен с членами своей семьи. Впоследствии жилой дом был передан из собственности ... в собственность муниципального района ..., а затем в собственность ... сельского совета. Жилой дом изначально строился и предоставлялся лишь работникам санатория ... для временного проживания на период трудовых отношений. Право постоянного проживания в квартире у Д-вых не возникло. Поскольку трудовые отношения между ГУП санаторий ... и ФИО6 прекращены, считает, что он и члены его семьи утратили право пользования квартирой. Просит исковые требования администрации Ассинского сельского совета удовлетворить, в удовлетворении исковых требований Д-вых отказать. 

Представитель третьего лица - управления Федеральной миграционной службы России ... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены. 

Свидетель ФИО показал суду, что он является ... ГУП «Санаторий ... ФИО2 в ... как работнику санатория ... была предоставлена квартира по адресу: ... В настоящее время Д-вы не являются сотрудниками ГУП «Санаторий ... работают в санатории ... а в предоставленной им квартире проживает постороннее лицо - ФИО1 В связи с чем они с участием свидетелей составляли акты о не проживании Д-вых в спорной квартире. 

Свидетель ФИО1 суду показал, что он находится в дружеских отношениях с Д-выми, у которых имеется квартира в ... В связи с тем, что Д-вы выехали на работу в санаторий ... он по их просьбе периодически в течение двух лет приезжает из ... и присматривает за квартирой, иногда остается на ночь, иногда больше, но его проживание в указанной квартире носит временный характер. Однажды приходили сотрудники ОМВД и взяли с него объяснения, от подписи в которых он отказался. После этого в квартиру Д-вых приходили члены комиссии из администрации сельского поселения ... человек, осмотрели помещение, ознакомили с тем, что его выселяют из квартиры. Он подписал акт. До сегодняшнего дня он присматривает за квартирой. 

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Постановлением Правительства ... от ... №... жилой ... в ..., построенный казенным предприятием ... Республиканское управление капитального строительства для персонала ГУП Санаторий ... за счет средств бюджета ..., отнесен к государственной собственности и передан в муниципальную собственность муниципального района ... о чем был заключен договор №... от ... и составлен акт приема-передачи от ....

Согласно постановлению Администрации муниципального района ... №... от ... квартиры ... отнесены к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению.

На основании договора №... от ... и дополнительного соглашения муниципальное образование ... жилой дом по адресу: ... передало в собственность муниципального образования ... сельсовет.

Постановлением №... от ... спорный жилой дом отнесен к специализированному жилищному фонду служебному жилому помещению.

Свидетельством о государственной регистрации права №... от ... подтверждается, что муниципальное образование ... сельсовет» муниципального района ... является собственником квартиры ... общей площадью ... кв.м.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Под приватизацией жилых помещений, по смыслу статьи 1 Закона РФ от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статьёй 2 указанного Закона Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. В силу статьи 4 того же Закона приватизация жилых помещений, находящихся в общежитии, запрещена.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что в соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Таким образом, по общему правилу, лицом может быть приватизировано жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда. 

Законодательством также предусмотрено, что при изменении формы собственности или ликвидации предприятия (учреждения) их жилищный фонд передается правопреемнику. Между тем, сама по себе смена владельцев зданий и общежитий не может повлиять на жилищные права гражданина, в том числе и право на приватизацию, вытекающее из его статуса нанимателя занимаемого жилого помещения.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В соответствии с пунктом 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно выписке из решения жилищно-бытовой комиссии профкома санатория ... от ... решено выделить служебные квартиры в жилом доме ... сотрудникам санатория ... где под номером ... указан ФИО2, ... квартира .... 

В соответствии с приказами от ..., ... ФИО2 с ... по ... работал в ГУП Санаторий ...

Адресной справкой отдел УФМС России ... сообщает, что ФИО2 с ... зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...

Из адресной справки от ... следует, что ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания ...-... по адресу: ...

Согласно справке отдела адресно-справочной работы УФМС России ... от ... ФИО3 зарегистрирована ... по адресу: ...

Согласно адресной справке ФИО4 зарегистрирован по месту жительства ... по адресу: ...

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения ... муниципальное образование ... сельсовет ... на основании постановления Правительства ... №... от ... «Об отнесении к государственной собственности ... и передаче объектов, построенных казенным предприятием ... РУКС за счет средств бюджета ...», Решения совета муниципального района ... от ... №... «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального района ...», Постановления Администрации муниципального района ... от ... №... предоставляет нанимателю ФИО2 и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: ... для временного проживания. В пункте 2 договора указано, что жилое помещение предоставляется в связи с работой в ГУП санаторий ...

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ... следует, что собственником объекта: РФ ... является муниципальное образование сельское поселение ... сельский совет муниципального района ... В графе ограничение права указано: признан служебным помещением; основание государственной регистрации: постановление Администрации муниципального района ... от ... №.... 

Из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права следует, что спорные квартиры, являлись собственностью ... и были переданы в муниципальный фонд Администрации ... в качестве служебного жилья, отнесены к служебному жилью в установленном порядке принятием соответствующего распоряжения органа местного самоуправления.

Доказательств того, что в настоящее время спорные жилые помещения утратили статус служебного жилья, не представлено. Собственником решения об исключении данных жилых помещений из числа служебного не принимались.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 57 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Каких-либо доказательств того, что спорное жилое помещение имело статус социального жилья, суду не представлено.

Согласно выписке из протокола №... заседания жилищно-бытовой комиссии администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... от ... в удовлетворении заявления ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано.

В судебном заседании истцы не оспаривали тот факт, что ФИО2 и члены его семьи вселены в спорное жилое помещение были временно- на период работы в санатории «Ассы». Решения о вселении их на постоянное проживание, либо на условиях договора социального найма собственниками помещения не принимались.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права, установленные в судебном заседании обстоятельства, принимая во внимание, что спорная квартира является муниципальной собственностью и передана в ведение Администрации ... с последующей передачей в муниципальный фонд Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... в качестве служебного жилья, а также что ФИО2 и членам его семьи спорная квартира была предоставлена во владение и пользование для временного проживания, на период работы в ГУП санаторий ... суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истцов о признании права собственности на квартиры в порядке приватизации.

Доводы Д-вых о том, что решение ... районного суда от ..., которым в удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... к ФИО6, ГПУ санаторий ... о признании утратившими право пользования квартирой и снятии с регистрационного учета имеет преюдициальное значение при разрешения данного спора являются несостоятельными, поскольку требования о признании права собственности в порядке приватизации сторонами не заявлялись и не рассматривались. 

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, вывод суда, на которые ссылаются истцы, в частности, что ФИО2 не относится к категории граждан, которым могут быть предоставлены служебные помещения, вследствие чего договор служебного найма является ничтожным; истцом не представлено доказательств регистрации дома в качестве специализированного жилого помещения и как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права жилой дом принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, существующих ограничений не установлено, в принципе не могут иметь преюдициального значения, поскольку требований о признании права собственности не заявлялось. Данный подход подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 06.11.2014 N 2528-О; определением Верховного Суда РФ от 06.05.2016 N 308-ЭС16-319.

Кроме того, указанным решением суда не установлено, что у Д-вых возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, вследствие чего жилое помещение подлежит приватизации. 

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Судом установлено и не оспаривалось представителем администрации сельского поселения ... сельсовет, ФИО2 как работнику санатория «Ассы» для временного проживания была предоставлена спорная квартира, куда он был вселен со своей семьей, зарегистрирован по месту проживания. Иных доказательств материалы дела не содержат.

Обосновывая свои исковые требования о признании ответчиков не приобретшими право пользования жилым помещением, истец ссылается на то, что учитывая временный характер вселения ответчиков в спорное жилое помещение, отсутствие законных оснований для дальнейшего использования Д-вы подлежат признанию не приобретшими права пользования жилым помещением.

Однако, признание гражданина не приобретшим права пользования жилым помещением подразумевает, что сторона спорных правоотношений не вселялась и не приобрела право пользования жилым помещением.

Таким образом, с учетом представленных суду доказательств оснований для признания ФИО2, ФИО3, ФИО4, не приобретшими право пользования жилым помещением не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации сельского поселения ... сельский совет муниципального района ... о признании права собственности в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2017 года.

Судья: О.Р. Пиндюрина