Дело № 2а-478/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-000325-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года город Саранск 

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия, возложении обязанности 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения на проезжей части ул. Лесная с. Новая Пырма Кочкуровского района Республики Мордовия, о понуждении осуществить ремонт проезжей части ул. Лесная с. Новая Пырма в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

18 марта 2024 года ФИО1, реализовавшей право, предусмотренное частью 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на уточнение административных исковых требований, было представлено заявление об изменении исковых требований в части обязания Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по дорожной деятельности на улице Лесная села Новая Пырма Кочкуровского района Республики Мордовия. 

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что является владельцем земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в 

<

...>, до которого добирается на автомобиле, пользуясь дорогой общего пользования, асфальтобетонное покрытие у которой отсутствует. Полагает, что используемая ею дорога на улице Лесной не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 г., ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования Знаки дорожные Технические требования», ГОСТ 33128-2014. Она обращалась в администрацию с просьбой о проведении обследования указанной дороги, составления соответствующего акта об этом, принятии мер реагирования. На указанное обращение был дан ответ от 31.10.2023 о том, что земельный участок для размещения объектов дорожной инфраструктуры по ул. Лесная в селе Новая Пырма не сформирован, земля не находиться в собственности муниципального образования, спорная автодорога в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения не значиться. Между тем по её обращению по данному вопросу прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия в адрес Главы Кочкуровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности. 

В заявлении об уточнении исковых требований ссылаясь на то, что поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером №, фактически отведённым под дорогу, указанная дорога, несмотря на домовладения, располагающиеся на улице, как таковая отсутствует, просила обязать административного ответчика осуществить мероприятия по дорожной деятельности на улице Лесная села Новая Пырма Кочкуровского района Республики Мордовия. 

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана. 

Суд принял решение о переходе к упрощённому (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно частям 1-3 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3.2 Устава Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (принят решением Совета депутатов 27 декабря 2005 г. № 143) к вопросам местного значения, решаемым Кочкуровским муниципальным районом относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с разделом 4 Приказа Росстата от 29 декабря 2017 г. № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», утвержденного Приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 г. № 53/пр, поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации или не имеют одежды вообще.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в 

<

...>. В связи с чем, для проезда к жилой застройке использует указанную улицу.

В ходе проверки прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности установлено, что на ул. Лесная с. Новая Пырма асфальтобетонное покрытие отсутствует, имеющаяся дорога является грунтовой, её состояние не позволяет провести необходимые мероприятия по инструментальной диагностике для установления наличия дефектов. 

25 октября 2023 года прокурором района Главе Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности.

На основании постановления Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 09 июня 2020 г.№ 296-п «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия» утверждён реестр автомобильных дорог общего пользования Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия; спорная автомобильная дорога отсутствует в Реестре дорог общего пользования местного значения на территории Кочкуровского муниципального района.

Согласно информации от 19.02.2024 и от 11.03.2024, представленной суду Главой Кочкуровского муниципального района, улица Лесная является новой улицей села Новая Пырма, на которой в настоящее время ведётся строительство домов. Автомобильная дорога по ул. Лесная в с. Новая Пырма является самонакатанной грунтовой дорогой; в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения данная дорога не значится. 12 января 2024 года по улице Лесная сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером № для размещения улично-дорожной сети. Земельный участок с кадастровым № (описание местоположения которого в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости предполагает его расположение вдоль улицы Лесная) с 18 декабря 2023 года находиться в собственности Кочкуровского сельского поселения и, будучи сформированным под улично-дорожную сеть, не имеет асфальтно-бетонного покрытия и является грунтовым участком. В настоящее время администрацией муниципального образования проводится работа по изысканию возможности проведения проезда от основных дорог к земельному участку с кадастровым номером № в целях формирования общей дорожной сети. 

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорная дорога как дорога общего пользования местного значения – проезд к жилой застройке на улице Лесная фактически отсутствует и улично-дорожная сеть на указанной улице не сформирована. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды).

В пункте 2 статьи 1 названного кодекса территориальное планирование определено как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования; пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Исходя из требований вышеприведенного правового регулирования, право административного истца, как и других граждан села, на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, отсутствие у спорной самонакатанной грунтовой дороги общего пользования местного значения признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение её в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить её надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия вопреки вышеприведенному правовому регулированию не приняла должных мер к осуществлению мероприятий по дорожной деятельности в части улицы Лесная, в связи с чем приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Однако, по мнению суда, определение технического решения (метода, технического способа, технологического процесса) с использованием которого административный ответчик будет осуществлять дорожную деятельность на улице Лесная села Новая Пырма (восстанавливать нарушенное право) выходит за пределы возможного осуществления способа защиты гражданских прав. Поэтому лицо, обязанное исполнить судебное решение, должно самостоятельно определить допустимый технический способ мероприятий по дорожной деятельности, в результате которого транспортно – эксплуатационные характеристики дороги местного значения будут соответствовать нормативным требованиям.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации освобожденный от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины в случае удовлетворения административного искового заявления, если административный истец при подаче иска также был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы – 600 рублей, понесённые ФИО1 в связи уплатой государственной пошлины (чек-ордер от 29.01.2024).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в части неосуществления дорожной деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения на проезжей части улицы Лесная села Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать Администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия осуществить мероприятия по дорожной деятельности на улице Лесная села Новая Пырма Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с нормативными требованиями безопасности дорожного движения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.К. Чибрикин