Дело 2а-247/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000424-77

Номер строки статистического отчета 3.022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Хан А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 09.02.2024 года об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 09.02.2024 года об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование требований указано, что 29.01.2024 посредством портала государственных услуг в администрацию ФИО1 было направлено заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером 04:05:071005:ЗУ1 площадью 24 772 кв.м., находящегося по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый квартал 04:05:071005 на праве аренды сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, со схемой КПТ во вложении. 09.02.2024 администрацией вынесено решение об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Отказ мотивирован тем, что согласно п. 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, в связи с чем администрация отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагая, что оснований для возврата заявления не имелось, и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят в отсутствие законных оснований, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске (согласно уточнению). Дополнительно указал, что административный истец законно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером 04:05:071005:ЗУ1 площадью 24 772 кв.м., находящегося по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый квартал 04:05:071005 на праве аренды сроком на 49 лет. Полагает, что в соответствии с п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ срок договора аренды устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 настоящей статьи (от трех до сорока девяти лет). Административный истец испрашивал земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а не для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что земельный участок может быть предоставлен на срок от 3 до 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства, однако, заявитель с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в этих целях, не обращался.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 29.01.2024 посредством портала государственных услуг в администрацию было направлено заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» из земель сельскохозяйственного назначения с условным номером 04:05:071005:ЗУ1 площадью 24 772 кв.м., находящегося по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый квартал 04:05:071005 на праве аренды сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, со схемой КПТ во вложении. 

09.02.2024 администрацией вынесено решение № ПСЗУ - 20240209-16516910448-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», обоснованное тем, что на основании поступившего заявления от 29.01.2024 № 3779852273 (заявитель ФИО1) и приложенных к нему документов принято решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по следующим основаниям: Администрация Чемальского района рассмотрела Ваше заявление и сообщает следующее: согласно п. 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка площадью 24 772 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, в связи с чем администрация отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявителю разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений. 

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Чемальского района от 09.03.2023 № 33.

Пунктом 12.1 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (предусмотренных также Земельным кодексом в качестве оснований для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка), а) представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 

б) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

в) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой (сведения документа, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

г) подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

д) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи (при подаче заявления через Единый портал).

Однако, оспариваемое решение административного органа мотивировано тем, что согласно п. 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Приведенное основание пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим порядок возвращения таких заявлений, не предусмотрено. 

Судом установлено, что заявление подано административным истцом на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующего вопросы предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в поданном административным истцом заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка данные, предусмотренные п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, указаны, документы, предусмотренные п. 2 указанной статьи, приложены.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основания для принятия решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Доводы представителя ответчика о том, что на портале отсутствует формат решения с заглавием «об отказе в предоставлении муниципальной услуги», в связи с чем администрацией района в тексте сформированного решения было сообщено об отказе в предварительном согласовании земельного участка со ссылкой на п. 12 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения законным.

Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Из содержания заявления ФИО1 от 29.01.2024 следует, что последний просит предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, указывая категорию заявителя как гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества, цель – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, испрашиваемый срок аренды – 49 лет.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий при разрешении данного административного спора установлена.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела; нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (абзац второй).

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд находит допущенные административным органом нарушения установленного порядка принятия оспариваемого решения существенными для административного истца, поскольку этому решению не предшествовала надлежащая проверка наличия предусмотренных нормативными правовыми актами оснований.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1. о предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, с условным номером 04:05:071005:ЗУ1, площадью 24772 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый квартал 04:05:071005, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 09.02.2024 года об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Чемальский район от 09.02.2024 года № ПСЗУ-20240209-16516910448-1 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1. о предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, с условным номером 04:05:071005:ЗУ1, площадью 24772 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый квартал 04:05:071005, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 30 мая 2024 года.