П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Батайск 07 мая 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., находящаяся по адресу 

<

...>, с участием главного специалиста Контрольно-счетной палаты города Батайска ФИО1 (доверенность № от 05.03.2019), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, работающей начальником Финансового экономического службы Управления образования 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Контрольно-счетной палатой г.Батайска при осуществлении внешнего муниципального контроля на основании п.1.3 плана работы на 2019 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты г.Батайска от 14.12.2018 № и распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.Батайска от 09.01.2019 № проведено контрольное мероприятие: «проверка законности и результативности (эффективности и экономичности) использования бюджетных средств, выделенных МБ ДОУ № г.Батайска и средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также анализ оценки результатов достижения целей осуществления закупок продуктов питания, определенных в соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе с использованием средств родительской платы», в результате которого выявлено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженных в денежном измерении, более чем на 10% (100%). По результатам административного расследования установлено вина в административном правонарушении ФИО2

Контрольно-счетной палатой города Батайска установлено следующее, бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №402-ФЗ), Приказом Минфина России от 01.12.2010 №н (ред. от 31.03.2018) «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Инструкция №н) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.

Между МБ ДОУ № г.Батайска и Управлением образования г.Батайска заключено на 2018 год соглашение о предоставлении субсидии из бюджета г.Батайска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) от 25.12.2017 №дс на общую сумму 34247225,12 рублей (с учетом заключенных в течении года дополнительных соглашений). Объем субсидии измене 19 раз (заключено 19 дополнительных соглашений) и увеличен на 1170925,12 рублей от первоначального объема. 

По запросам Контрольно-счетной палаты города Батайска МБ ДОУ № представлена бухгалтерская отчетность по состоянию на 01.01.2019 г., сформированная в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 25.03.2011 №н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее – Инструкция 33н). 

Пунктом 12 Инструкции 33н предусмотрено, что в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях в состав бухгалтерской отчетности включается, в том числе, форма отчета № «Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности».

По результатам анализа бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № установлено: 

В соответствии со строкой 010 графы 4 формы № «отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности» за 2018 год плановые назначения по виду финансового обеспечения «Субсидии на выполнение государственного(муниципального) задания» запланированы в сумме 342 47 225,12 рублей. 

В соответствии со строкой 010 графы 9 отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год ф.№ плановые назначения по виду финансового обеспечения «Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания» исполнены в сумме 33 501 893,60 рублей, таким образом не исполнено 745 331,52 рублей. 

Управлением образования г.Батайска субсидия на выполнение муниципального задания МБ ДОУ № перечислена на 745 331,52 рублей меньше объема, предусмотренного соглашением, что является дебиторской задолженностью МБ ДОУ №.

Дебиторская задолженность МБ ДОУ № должна быть отражена в отчетности по форме №Баланс государственного (муниципального) задания на 2018 год» (строка 250 графа 8) в сумме 745 331,52 рублей. 

Однако данные в графе 8 «Деятельность по государственному (муниципальному) заданию» строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» баланс ф.№ данные отсутствуют, что является искажением показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженных в денежном измерении, более чем на 10% (100%). 

Соглашение №-дс от 25.12.2017 о предоставлении субсидии на выполнении муниципального задания (на момент заключения) заключено на общую сумму 102 252 200, 0 рублей. 

Начисление доходов будущих периодов в сумме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставленных в соответствии с соглашениями, отражается по кредиту счета № «Доходы будущих периодов от оказания платных услуг (работ)».

По состоянию на 01.01.2018 на счете № должна быть отражена общая сумма указанная в Соглашении №дс от 25.12.2017, однако по состоянию на 01.01.2018 данные по счету № отсутствуют. 

Соглашение № дс от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 102252200,00 рублей не отражено по строке 510 «Доходы будущих периодов (№) в графе 4 «На начало года деятельность по государственному заданию» Баланса муниципального учреждения ф. № на ДД.ММ.ГГГГ.

Данные бухгалтерской отчетности за 2018 год носят недостоверный характер в части отражения данных о состоянии расчетов по субсидии на выполнение муниципального задания. 

Отсутствие данных о соглашениях срок перечисления средств, по которым еще не наступил привело к искажению информации о доходах будущих периодов, отраженной в Балансе муниципального учреждения (ф.№) на ДД.ММ.ГГГГ сумма расхождения 10225200,00 рублей. Данные искажены на 100%. 

Согласно справке МБ ДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со штатным расписанием МБ ДОУ №ДД.ММ.ГГГГ, 2018 г.г. должность главного бухгалтера не предусмотрена. 

Согласно письма начальника Управления образования г.Батайска от 17.01.2019 №, в связи с тем, что в штатном расписании учреждения МБ ДОУ № ставка главного бухгалтера не предусмотрена, право второй подписи бухгалтерских документов имеет начальник ФЭС.

Между Управлением образования г.Батайска и МБ ДОУ № г.Батайска заключен договор о бухгалтерском обслуживании. Согласно которого МБ ДОУ № г.Батайска передает, а Управление образования г.Батайска принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества учреждения, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых учреждением в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных уставом учреждения.

Согласно п. 1.3 договора о бухгалтерском обслуживании первичные учетные документы подписываются руководителем МБ ДОУ № или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением ПФХД подписываются руководителем учреждения и начальником ФЭС Управления образования г.Батайска или уполномоченными ими лицами.

ФИО2 назначена на должность начальника финансово-экономической службы Управления образования г.Батайска приказом Управления образования г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ознакомлена с должностной инструкцией ФЭС Управления образования 

<

адрес> под роспись ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п.5.1 ст. 5 должностной инструкцией ФЭС Управления образования г.Батайска ФИО2 несет ответственность за ведение бухгалтерского учета управления образования, подведомственных учреждений, обслуживаемых согласно Договора о бухгалтерском обслуживании. 

ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явились, ФИО2 вину в содеянном признала частично, пояснила, что приступила к обязанностям начальника ФЭС 19.03.2018 года, в данный период времени внесение корректировок в Сводной отчетности по подведомственным учреждениям не представлялось возможным, так как Финансовое управление г. Батайска в этот период уже передало общий сводный отчет УО в Министерство финансов РФ. Просила признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием. 

Представитель Контрольно-счетной палаты города Батайска по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Обозрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, представителя ФИО3, представителя КСП г. Батайска по доверенности ФИО1, суд находит установленным факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, как и установленной вину ФИО2 

Часть 1 ст. 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 работала в должности начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету с 19.03.2018 г № л/с и продолжала работать в указанной должности на дату составления бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2019.

В годовой бухгалтерской отчетности МБ ДОУ № на 01.01.2019 г., при составлении отчетов об исполнении учреждением его финансово-хозяйственной деятельности (ф.№) по видам финансового обеспечения на 01.01.2019г., в части плановых назначений, использовались данные не содержащиеся в регистрах бухгалтерского учета. В главной книге и других регистрах бухгалтерского учета, данные по счету № отсутствуют.

Данный факт указывает на составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, что может быть квалифицировано как грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотрено частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

«Отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности» по форме № на 01.01.2019 г. подписан начальником финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету – ФИО2

Должностной инструкцией начальника финансово-экономической службы по бухгалтерскому учету - ФИО2, установлена обязанность: «ведение бухгалтерского учета управления образования, подведомственных учреждений, обслуживаемых согласно Договора о бухгалтерском обслуживании.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 10.04.2019 и другими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании. 

Таким образом, факт совершения правонарушения ФИО2 установлен, как и установлена вина.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ – грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Вина ФИО2 выразилась в искажении показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженных в денежном измерении, более чем на 10 процентов (100%). Доказательств того, что ФИО2 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Учитывая все изложенные обстоятельства и принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении лицо – освобождено от административной ответственности, поскольку правонарушение связано с областью финансов, а также имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить в отношении ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, поскольку в данном случае именно такой вид и размер административного наказания будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ. При назначении штрафа суд принимает во внимание, что правонарушение совершено должностным лицом. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Получатель – Контрольно-счетная палата 

<

адрес> 

Юридический адрес 346880, 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, р\счет 40№, ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВА-ДОНУ, Л/СЧ № в УФК по Ростовской области, КБК №, БИК 046015001, ОКПО 27223142, ОКТМО 60707000. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд. 

Судья О.В. Орельская 

Срок предъявления к исполнению два года по вступлении постановления в законную силу.