№ 2-2086/2024

УИД: 91RS0022-01-2024-003006-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.А.,

при секретаре судебного заседания Чупраковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО5 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, компенсации морального вреда, третьи лица: ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО7 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, компенсации морального вреда, третьи лица: ФИО8.

В обоснование требований истец указала, что работает у ответчика в должности рентгенлаборанта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлена специальная социальная выплата медицинским работникам.

В номенклатуре должностей предусмотрена должность рентгенлаборант (пункт 9.37).

Однако специальная социальная выплата истцу не выплачивается.

Просит суд: признать незаконным бездействие ответчика по ненаправлению реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ФИО9 обязанность направить указанный реестр в ФИО10, а также взыскать в счёт компенсации морального вреда 10 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО11 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна. В материалах дела имеются возражения на иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений указал, что ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом редакций от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, работникам «городских больниц» специальная социальная выплата не предусмотрена, в связи с отсутствием в перечне указанных постановлений данного вида лечебно-профилактического учреждения. ФИО1 является работником ФИО12, в связи с чем отсутствуют правовые основания для осуществления специальной социальной выплаты (л.д.45, 130-131).

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО13 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна. 

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО14 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна. В материалах дела имеется возражение на иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать, поскольку должность рентгенлаборант не предусмотрена в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации №, соответственно, истец не имеет право на получение специальной социальной выплаты. По данным оператора государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, реестры для начисления и оплаты специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации № на ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ не поступали (л.д.39-40).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечён Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебное заседание представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая сведения о размещении информации о рассмотрении дела на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики ФИО2 в сети Интернет (http://feodosiya.krm.sudrf.ru/), надлежащее извещение участников судебного разбирательства и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

На основании частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 указанного Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 2 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 с ДД.ММ.ГГГГ устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 

<

адрес> и 

<

адрес>: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 2568.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Из материалов дела установлено, что ФИО15 является бюджетным учреждением здравоохранения и имеет обособленные структурные подразделения, в том числе «Городская детская больница с детской поликлиникой», что подтверждается Уставом, утверждённым приказом ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.72-92).

Из уведомления главного врача ФИО16 в ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанный центр осуществляет виды медицинской деятельности при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медицинской помощи, организуются и выполняются работы, в том числе по рентгенологии (л.д.26-30).

На основании приказа № ответчика ФИО1 принята на должность рентгенлаборанта в рентгенотделение обособленного структурного подразделения детская больница с детской поликлиникой ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.25, 47-50).

В обоснование возражений ответчиком указано, что ФИО1 не включена в соответствующий реестр, поскольку работникам «городских больниц» специальная социальная выплата не предусмотрена, в связи с отсутствием в перечне вида лечебно-профилактического учреждения.

ФИО20 указано, что должность рентгенлаборант не предусмотрена в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, истец не имеет право на получение специальной социальной выплаты.

Однако суд с данными суждениями согласиться не может по следующим основаниям. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний статьями 7 и 37 Конституции Российской Федерации, свои дискреционные полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В пункте 18 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N2568 дано указание Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего постановления.

В пункте 3 Разъяснений по применению постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 99н (далее по тексту - Разъяснения) указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Пунктом 1.4 Номенклатуры должность рентгенлаборанта отнесена к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 205н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", в котором пунктом 9.37 поименована должность истца. 

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

ФИО21 имеет в своём составе обособленное ФИО22». Обособленные структурные подразделения осуществляют свою деятельность от имени ФИО23

Из положения об ФИО24 утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данное подразделение является специализированным лечебно-профилактическим структурным подразделением города, которое обеспечивает высококвалифицированную стационарную и амбулаторную помощь детскому населению города. В структуру подразделения входит в том числе рентгенкабинет.

ФИО1 является дипломированным специалистом с присвоением квалификации «Рентгенология».

В должностной инструкции рентгенлаборанта ФИО25 обособленное структурное подразделение детская больница с детской поликлиникой, указаны следующие обязанности: осуществление подготовки больных к рентгенологическим исследованиям; оформлении документации; непосредственное проведение рентгенограммы; оказание первой медицинской помощи; осуществление контроля за состоянием больного во время проведения процедуры; оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях. Рентгенлаборант является непосредственным помощником врача-рентгенолога (пункт 3 инструкции) (л.д.51-54).

В подтверждение осуществления истцом должностных обязанностей, ответчиком предоставлена заверенная копия журнала записи рентгенологических исследований за 2024 год (л.д.93-129).

Таким образом, из представленных в судебное заседание доказательств установлено, что истец осуществляет трудовую деятельность в должности и учреждении, предусматривающей право на назначение специальной социальной выплаты, которая до настоящего времени не произведена по причине невключения ответчиком ФИО1 в соответствующий реестр, чем нарушено право истца, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Следовательно, суд приходит к выводу о возложении на ФИО26 обязанности направить в ФИО27 реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в отношении ФИО1 на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчика по ненаправлению указанного реестра, поскольку в данном случае, бездействие отсутствует. В своих возражениях представитель ответчика указал, что истцу отказано во включении в реестр, что не может быть отнесено к бездействию.

Также ФИО1А. заявлены требования о компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Согласно статье 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Таким образом, основанием для удовлетворения данных требований работника является установление в судебном заседании факта нарушения трудовых прав работодателем.

В судебном заседании нашло подтверждение нарушение ответчиком трудовых прав истцов, что влечет за собой материальную ответственность работодателя в соответствии со статьёй 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Определяя размер суммы подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. Исходя из обстоятельств дела изложенных выше, учитывая объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, период с которого истец имела право на специальную социальную выплату медицинским работникам, а также требований разумности и справедливости, суд полагает возможным снизить размер компенсации морального вреда до 5 000 рублей. 

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ФИО28 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, компенсации морального вреда, третьи лица: ФИО29 – удовлетворить частично.

Возложить на ФИО30 обязанность направить в ФИО31 реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> № выдан ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Взыскать с ФИО32 в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> № выдан ДД.ММ.ГГГГ, в счёт компенсации морального вреда 5 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Взыскать с ФИО33 в бюджет муниципального образования городской округ ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь