Дело № 2-1444/2024

(№)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 24 июня 2024 года 

Канавинский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Гловы А.Д., при секретаре судебного заседания Самойловой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №181», Администрации г.Нижнего Новгорода об обязании выполнить требования санитарного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском к администрации г.Нижнего Новгорода, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №181» об обязании выполнения требований санитарного законодательства, мотивировав требования следующим.

На основании распоряжения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) о проведении плановой выездной проверки, в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 181».

В результате проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Школа № 181» выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- на потолках в рекреациях 2-го и 3-го этажей трещины, щели в местах соединения потолочных плит - вылетели русты (п. 4, 28);

- количество обучающихся в начальной школе не определено исходя из расчета площади на 1 обучающего: 1,5-2,0 кв.м при норме менее 2,5 кв.м. (п. 4.9 )

- сан.узлы для девочек и мальчиков на 1-ом и 2-ом этажах не оборудованы кабинами с дверями (п. 4.25).

С целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Школа № 181» было дано предписание от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) сроком исполнения до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, срок исполнения предписания от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) автоматически был продлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Согласно решения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) на основании ходатайства МБОУ «Школа № 181» срок исполнения предписания (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) был продлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

(ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес административного органа поступила информация от МБОУ «Школа № 181» согласно которой ремонт потолка в рекреациях 2 и 3 этажей выполнен лишь частично в связи с отсутствием финансирования.

На одного обучающегося начальной школы по прежнему приходится менее 2,5 кв.м, площади (а именно 1,5-2,0 кв.м.) поскольку количество детей на микроучастке превышает проектную мощность школы.

Санузлы для мальчиков и девочек оборудованы дверями.

Таким образом, согласно поступившей информации не выполненными остались пункты 1 и 2 предписания (№).

На основании изложенного истец просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 181» произвести ремонт в рекреациях 2-го и 3-го этажа не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.); обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 181» определять количество обучающихся в классах начальной школы из расчета не менее 2,5 м2 площади на 1 человека - не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.), обязать Администрацию г.Н.Новгорода обеспечить возможность выполнения МБОУ «Школа № 181» исковые требования.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Не возражала против переноса срока производства ремонтных работа до (ДД.ММ.ГГГГ.), а срок для определения количества обучающихся в классах начальной школы из расчета не менее 2,5 м2 площади на 1 человека до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Представитель ответчика администрации г.Нижний Новгород по доверенности ФИО2 посчитал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что финансирование МБОУ «Школа № 181» осуществляет администрация г.Нижнего Новгорода. Администрация г.Нижнего Новгорода может устранить выявленные нарушения путем предоставления школе целевых субсидий, либо за счет внебюджетных источников, однако на эти цели денежные средства не заложены в бюджет. 

Представитель ответчика МБОУ «Школа № 181» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу в установленные законом сроки.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом:

- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Организация воспитательного процесса с нарушением требований санитарного законодательства в части площади учебных кабинетов из расчета на одного обучающегося, а также отсутствие ремонта способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, что представляет угрозу жизни и здоровью человека.

Согласно ст. 11 федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) о проведении плановой выездной проверки, в период с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа № 181».

В результате проверки выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- на потолках в рекреациях 2-го и 3-го этажей трещины, щели в местах соединения потолочных плит - вылетели русты (п. 4, 28);

- количество обучающихся в начальной школе не определено исходя из расчета площади на 1 обучающего: 1,5-2,0 кв.м при норме менее 2,5 кв.м. (п. 4.9 )

- сан.узлы для девочек и мальчиков на 1-ом и 2-ом этажах не оборудованы кабинами с дверями (п. 4.25)

С целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Школа № 181» было дано предписание от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) сроком исполнения до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, срок исполнения предписания от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) автоматически был продлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Согласно решения от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) на основании ходатайства МБОУ «Школа № 181» срок исполнения предписания (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) был продлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

(ДД.ММ.ГГГГ.) в адрес административного органа поступила информация от МБОУ «Школа № 181» согласно которой ремонт потолка в рекреациях 2 и 3 этажей выполнен лишь частично в связи с отсутствием финансирования.

На одного обучающегося начальной школы по прежнему приходится менее 2,5 кв.м, площади (а именно 1,5-2,0 кв.м.) поскольку количество детей на микроучастке превышает проектную мощность школы.

Санузлы для мальчиков и девочек оборудованы дверями.

Таким образом, не выполненными остались пункты 1 и 2 предписания (№). Доказательств исполнения предписания в материалы дела не представлено. 

Согласно п.13 статьи 8 Устава г.Н.Новгорода утв. Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода 23.11.2005 № 91, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Нижегородской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 41 Устава города Нижнего Новгорода Администрация города Нижнего Новгорода является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом города Нижнего Новгорода собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Нижегородской области.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте образования администрации города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением Администрации города от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), департамент образования администрации города Нижнего Новгорода (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 2.3-2.6 Положения о департаменте образования администрации города Нижнего Новгорода, определено, что основными задачами департамента являются: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (МОО); создание, реорганизация, ликвидация МОО, осуществление функций и полномочий учредителя МОО; обеспечение содержания зданий и сооружений МОО, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, закрепление МОО за конкретными территориями муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Согласно п. 3.14 Положения департамент подготавливает предложения главе города Нижнего Новгорода по созданию, реконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры МОО, а также предложения по реорганизации и ликвидации МОО для принятия соответствующих решений администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, обеспечение возможности выполнения МБОУ «Школа № 181» предписания возложено на администрацию г.Нижнего Новгорода. 

Анализируя изложенное, учитывая, что предписание территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства не исполнено, в целях выполнения п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, суд приходит к выводу, что требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №181», Администрации г.Нижнего Новгорода является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Пунктами 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7"О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая сроки начала учебного периода, возможности выполнения ответчиками предписания, суд считает возможным установить сроки выполнения предписания, а именно выполнения ремонта в рекреациях 2-го и 3-го этажа МБОУ «Школа 181» в срок не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.), определения количества обучающихся в классах начальной школы МБОУ «Школа 181» из расчета не менее 2,5 м.2 площади на 1 человека в срок не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.). 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №181», Администрации г.Нижнего Новгорода удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа 181» произвести ремонт в рекреациях 2-го и 3-го этажа в срок не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа 181» определять количество обучающихся в классах начальной школы из расчета не менее 2,5 м2 площади на 1 человека в срок не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.).

Обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода обеспечить возможность выполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Школа 181» вышеуказанных требований.

В удовлетворении исковых требований о выполнении вышеуказанных мероприятий в срок не позднее (ДД.ММ.ГГГГ.) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Д. Глова 

Решение в окончательно форме изготовлено 28.06.2024.

Копия верна

Судья А.Д. Глова

Секретарь К.В. Самойлова