Дело № 2-5005/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

6 ноября 2019 г. г. Йошкар-Ола 

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Володиной О.В., при секретаре судебного заседания Басовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременной выплаты материнского капитала, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» (далее – ГКУ РМЭ Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл»), в котором просила признать незаконным решение ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении единовременной выплаты материнского капитала; обязать ответчика назначить ей единовременную выплату материнского капитала. 

В обоснование требования указано, что семья истца является многодетной и имеет право на меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей законодательством Республики Марий ФИО2 Э.В. в связи с рождением четвертого ребенка обратилась в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» с заявлением о назначении ей единовременной выплаты материнского капитала в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий ЭЛ от 26 января 2012 г. № 14 «Об утверждении порядка предоставления и индексации единовременной выплаты материнского капитала». Решением ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл» № от 17 июля 2019 г. ФИО2 в назначении единовременной выплаты материнского капитала отказано, в виду отсутствия постоянного проживания заявителя и членов ее семьи на территории Республики Марий Эл в течение последних трех лет. Истец данный отказ считает незаконным, поскольку проживает с семьей в Республике Марий Эл с июня 2016 года.

Истец ФИО2 и ее представитель, допущенный по устному ходатайству, ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» по доверенности ФИО4 с иском не согласилась.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, выплатное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 50-З (ред. от 05.11.2019) «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» к категориям лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в соответствии с настоящим Законом относятся многодетные семьи.

Согласно ст.11.1 указанного Закона Республики Марий Эл от 02.12.2004 № 50-З одному из родителей (усыновителей) по их выбору, одинокому родителю (усыновителю) при рождении (усыновлении) четвертого или последующего ребенка (детей) предоставляется единовременная выплата материнского капитала с учетом применения критерия нуждаемости и при соблюдении на дату обращения за ней следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у лица, обратившегося за предоставлением единовременной выплаты материнского капитала (далее - заявитель), его супруга (супруги) и ребенка (детей), на которого (которых) предоставляется единовременная выплата материнского капитала;

постоянное проживание заявителя и членов его семьи на территории Республики Марий Эл в течение последних трех лет;

наличие у семьи заявителя статуса многодетной семьи, установленного в соответствии с настоящим Законом;

истечение одного года со дня рождения (усыновления) четвертого или последующего ребенка (детей);

заявителем или его супругом (супругой) ранее не реализовано право на получение единовременной выплаты материнского капитала в соответствии с настоящим Законом.

Под критерием нуждаемости в целях реализации настоящей статьи понимается принадлежность родителей (усыновителей), одиноких родителей (одиноких усыновителей) при рождении (усыновлении) четвертого или последующего ребенка (детей) к гражданам, среднедушевой доход семьи которых ниже размера величины прожиточного минимума на душу населения, официально установленной в Республике Марий Эл.

Единовременная выплата материнского капитала предоставляется заявителю однократно (п.6).

Согласно п.7 ст. ст.11.1 данного закона порядок предоставления и индексации единовременной выплаты материнского капитала устанавливается Правительством Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 26.01.2012 № 14 (ред. от 06.05.2019) утвержден Порядок предоставления и индексации единовременной выплаты материнского капитала.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления и индексации единовременной выплаты материнского капитала материнский капитал предоставляется с применением критерия нуждаемости одному из родителей (усыновителей), одинокому родителю (усыновителю) многодетной семьи (далее - заявитель) при рождении (усыновлении) четвертого или последующего ребенка (детей) при соблюдении на дату обращения за предоставлением материнского капитала следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у заявителя, его супруга (супруги) и ребенка (детей), на которого (которых) выплачивается материнский капитал;

постоянное проживание заявителя и членов его семьи на территории Республики Марий Эл в течение последних трех лет;

наличие у семьи заявителя статуса многодетной семьи;

заявителем или его супругом (супругой) ранее не реализовано право на получение материнского капитала в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл»;

истечение одного года со дня рождения (усыновления) четвертого или последующего ребенка (детей);

среднедушевой доход семьи заявителя ниже размера величины прожиточного минимума на душу населения, официально установленной в Республике Марий Эл.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья истца ФИО2 является многодетной, что подтверждается соответствующим удостоверением, соответственно, истец относится к категории лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в соответствии с Законом Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл».

6 марта 2018 г. у истца родился четвертый ребенок ФИО12. что подтверждается свидетельством о рождении.

24 июня 2019 г. ФИО2 обратилась в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты материнского капитала.

Решением ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл» № от 17 июля 2019 г. ФИО2 в назначении единовременной выплаты материнского капитала отказано. 

Основанием для отказа указано отсутствие постоянного проживания заявителя и членов ее семьи на территории Республики Марий Эл в течение последних трех лет.

В соответствии с пунктом 11.1 Порядка предоставления и индексации единовременной выплаты материнского капитала основанием для принятия решения об отказе в предоставлении материнского капитала является несоблюдение условий предоставления материнского капитала, предусмотренных в пункте 2 настоящего Порядка.

Отказ в предоставлении материнского капитала может быть обжалован в установленном законодательством порядке (п.12 Порядка).

Ответчик ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл», отказывая в назначении выплаты по основанию, что истец и члены его семьи не проживают на территории Республики Марий Эл в течение 3 лет, исходил из того, что ФИО2 и члены ее семьи имеют временную регистрацию по месту пребывания в Республике Марий Эл и не проживают постоянно.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика в связи со следующим.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 в ст.2 определяет место пребывания как гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24.11.1995 №14-П указал, что из ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Интерпретируя положение статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд в своих решениях также неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.1995 №14-П, 04.04.1996 №9-П, от 16.05.1996 №12-П, от 15.01.1998 №2-П, от 02.02.1998 №4-П, Определение от 13.07.2000 №185-О Определение от 05.10.2000 №199-О).

По смыслу выше приведенных положений следует, что критериями определения места жительства и места пребывания лиц являются продолжительность и непрерывность пребывания в установленном помещении, место, где обычно ведется трудовая деятельность, постоянство этой деятельности, осуществление какой-либо неоплачиваемой деятельности, источник доходов, семейное положение и семейные связи, постоянство жилищного положения, намерение лица, вытекающее из вышеуказанных обстоятельств и причин его переезда. Гражданин при выборе места своего проживания должен иметь право самостоятельно определять конкретное место, имеющее адресно-географические координаты, в пределах Российской Федерации, где он будет реализовывать свои основные жизненные потребности. Право на выбор места жительства заключается в праве выбора определенного места постоянного жительства на территории России и одного из видов жилища в избранном гражданином месте проживания.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 11 сентября 2018г. 

ФИО2 имеет 

<

данные изъяты> детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2 с несовершеннолетними детьми ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения с июня 2016 г. проживают на территории Республики Марий Эл. 

Согласно свидетельств №№,164, 165 ФИО9 (ФИО13), ФИО7, ФИО8 были зарегистрированы по месту пребывания: 

<

адрес> 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведений 

<

данные изъяты> ФИО2 с несовершеннолетними детьми и ФИО10 (в последующем супруг истца) проживали с июня 2016 г. в жилом доме, расположенном в 

<

адрес> который принадлежит на праве собственности ФИО10 

Истец и ее двое несовершеннолетних детей были прикреплены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к ГБУ РМЭ «

<

данные изъяты>». 

С сентября 2016 г. ФИО8 и ФИО7 обучались в МБОУ школа № г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл. В настоящее время ФИО8 обучается в МБОУ школа № г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл.

С ноября 2016 г. истец проходила профессиональное обучение согласно ученическому договору, заключенному с ИП ФИО11 В последующем была трудоустроена и работала у ИП ФИО11 согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ менеджером по продажам (

<

адрес> 

<

адрес>). 

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировал брак с ФИО10 (Отдел записи актов гражданского состояния администрации МО «

<

данные изъяты>» Республики Марий Эл). 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлен факт постоянного проживания ФИО2 и членов ее семьи в Республике Марий Эл с июня 2016 года по настоящее время. Соответственно на дату обращения ФИО2 с заявлением в ГКУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о назначении единовременной выплаты материнского капитала, ФИО2 и члены ее семьи проживали на территории Республики Марий Эл в течение последних трех лет.

Критерий нуждаемости истца стороной ответчика не оспаривался.

Учитывая, что все условия, предусмотренные ст. 11.1 Закона Республики Марий Эл «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл», дающей право на получение ФИО2 единовременной выплаты материнского капитала соблюдены, оснований для отказа в назначении меры социальной поддержки - выплаты материнского капитала у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

признать решение государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» № от 17 июля 2019 г. об отказе ФИО1 в назначении единовременной выплаты материнского капитала незаконным.

Обязать казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» назначить ФИО2 единовременную выплату материнского капитала. 

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл» в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Володина

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2019 г.