З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

4 июля 2017 года Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе: председательствующего: Майко П.А. 

при секретаре: Жидкова О.Б. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Драчева В.Ф., Анохина М.Н., Драчев Ю.И., Каер Н.Ю., Драчева А.У. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка в собственность

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с данным исковым заявлением, в котором просят признать за ними право на приобретение в собственность, за плату, земельного участка расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером Z, по 1/5 доли на каждого истца, и возложить обязанность на ответчика предоставить спорный земельный участок в долях по 1/5 на каждого истца за плату установленную законодательством.

Представитель истцов – Корякина И.Ю. иск поддержала полностью, указав, что невозможно признать право собственности под 3 домами, исходя из наличия многоквартирных 2 домов, и одного из домов одноквартирного. Красные линии установлены после регистрация права собственности на дома. 

Представитель ДМИЗО не явился. Был уведомлен. Возражений не предоставил. 

На основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. 

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Для выполнения возложенных задач департамент выполняет, в том числе, функции по продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). 

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

При этом Земельным кодексом РФ установлено, что не могут предоставляться в частную собственность и, соответственно, не подлежат приватизации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота ( п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ), и земельные участки общего пользования, то есть те участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования ( п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ ).

В соответствии с частью 1 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Согласно части 4 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено " Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3 которого также установлено, что основанием для резервирования земель для государственных и муниципальных нужд является, в частности, документация по планировке территории.

В настоящее время не имеется, данных о том что указанный земельный участок изъят из оборота или зарезервирован для муниципальных нужд, так же как и нет доказательств того, что земельный участок не может быть передан в частную собственность. 

Как видно из материалов дела, все истцы обратились с заявлением в ДМИЗО Красноярска о предоставлении, за плату, земельного участка, под домовладением, по адрсеу - ул. Попова 72 Красноярска, на котором находится 3 жилых дома, два из которых являются 2-квартирными. 

В своем ответе ДМИЗО указал, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами красных линий, находится на землях общего пользования. Кроме того, ввиду наличия многоквартирных домов, не требуется предоставлять в собственность земельные участки. 

Наличие, создание красных линий регламентировано следующим - 

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. 

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. 

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. 

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур. 

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории. 

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3.3 данной инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях. 

В соответствии с пунктом 3.4 указанной инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. 

Пунктом 3.8 названной инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения. 

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1. инструкции). После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (пункт 4.5. инструкции). Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения испрашиваемого к выкупу земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур. 

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (в ред. Федерального закона от 00.00.0000 года N 41-ФЗ). 

Факт нахождения испрашиваемого к выкупу земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке. 

Генеральный план города принят 13.03.2015г. У, но на основании действующего генерального плана не разработан проект планировки спорной территории, на которой расположен спорный земельный участок- отсутствует документация по планировке территории. 

Таким образом, все действующие документы по планировке территории приняты после формирования спорного земельного участка, а в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, красные линии наносятся с учетом границ существующих земельных участков.

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, он поставлен на учет 00.00.0000 года. 

Суд учитывает следующий факт, при принятии решения - ДМИЗО ссылается на постановление, установившее красные линии №833, от 25.12.2015 года, тогда как право собственности на дома и жилые помещения, у истцов, возникло, в силу решений судов и сделок по данным решениям, которые были совершены до принятия данного постановления, а именно: право собственности на кв№2 возникло в силу решения суда от 23.12.2009 года и сделки от 23.2.2012 года, на кв.№3 в силу решения суда от 23.12.2009 года и сделки от 29.2.2012 года, на кв.№4 в силу решения суда от 23.12.2009 года и сделки от 15.5.2012 года, на кв.№5, в силу решения суда от 23.12.2009 года и сделки от 15.5.2012 года, на дом №72 (кв.1), в силу решения суда от13.10.2004 года. 

Т.е. установление красных линий должно было быть с учетом имеющегося у истцов земельного участка, однако, данное не произведено. 

Кроме того, ответчик не предоставил доказательств в целом наличия красных линий, относительно испрашиваемого земельного участка.. 

Кроме того, наличие красных линий также не лишает истцов права на получение в собственность земельного участка на котором находятся их строения. 

Земельное законодательство РФ не предусматривает такой вид отказа, как наличие красных линий.

Доказательств, подтверждающих, что в пределах испрашиваемого земельного участка имеются площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, береговые полосы водных объектов общего пользования, т.е. территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и наличие которых в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ является препятствием в приватизации земельного участка, суду, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика, не представлено.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте. 

В связи с чем собственник расположенного на этом земельном участке здания, построенного до принятия решения Красноярского городского Совета депутатов 07.07.2015 № В-122, не может быть ограничен в реализации установленного ст. 39.20 ЗК РФ права. 

Ссылки Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме в адрес ответчика на то, что по сведениям департамента градостроительства администрации города Красноярска, согласно правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122, испрашиваемый земельный участок попадает в зону территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, не состоятельны, поскольку объект недвижимости был создан до утверждения Генерального плана г. Красноярска, то есть до 07.07.2015г.

Данный довод заявителя ответчиком не опровергнут и подтвержден представленными в дело доказательствами о правах собственности.

В связи с чем, истца, как собственники расположенных на этом земельном участке зданий, построенного до 07.07.2015г., не могут быть ограничены в реализации установленного ст. 39.20 ЗК РФ права. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств того, испрашиваемый земельный участок попадает в зону территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Не представил доказательств того, что объекты общего пользования находятся на спорном земельном участке, доказательств того, что указанный участок изъят из оборота или зарезервирован для муниципальных нужд.

Тем самым доказательств того, что данный земельный участок не может быть передан в частную собственность не представлено.

Истцы фактически самостоятельно распределили доли в праве на спорный земельный участок, что позволяет суду вынести решение по заявленным требованиям. 

То обстоятельство, что на спорном земельном участке находятся 2 многоквартирных жилых дома, само по себе не позволяет истцам зарегистрировать право собственности на земельный участок, т.к. на данном участке находится также и 1-квартирный дом, в силу чего, невозможно признать за правообладателем данного 1-квартирного дома право на землю в упрощенном порядке, без обращения в ДМИЗО и в суд. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Департамента Муниципального Имущества и Земельных Отношений администрации Красноярска в части приобретения в собственность, в равных долях, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельного участка по адрсеу Попова -72 Красноярска, кадастровый У, не законным. 

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5: подготовить и заключить с ними договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером Z, общей площадью 1419 кв.м., расположенного по адресу: Х, за цену установленную законом.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении месяца с момента изготовления. 

Ответчик имеет право в течении 7 суток с момента получения мотивированного решения обратиться в суд с заявлением об отмене заочного решения и пересмотре дела по существу. 

Председательствующий: Майко П.А.