Дело № 2-1-316/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область, 2 сентября 2020 года

р.п. Карсун 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретарях Мошиной И.С., Нуждовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе) о назначении досрочной пенсии по старости. В обоснование иска истец указал, что 11.04.2020 ему исполнилось 60 лет и его стаж работы составил более 42 лет, в связи с чем он обратился с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно. 13.05.2020 он получил отказ в назначении пенсии с указанием на то, что его страховой стаж на момент подачи заявления составил 37 лет 7 месяцев 14 дней. При этом ответчиком был исключен период его работы на территории республики Казахстан с 01.01.1991 по 15.05.1995. Посчитав данный отказ незаконным, он обратился с просьбой разобраться в Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области, однако решением вышестоящего органа от 01.06.2020 отказ ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе был признан правомерным и указано, что права на досрочную пенсию он не имеет. Вместе с тем в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Ни в одном из документов о подсчете страхового стажа не указано, что стаж после 1991 года не учитывается. В Соглашении о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 значится, что периоды работы в государствах – бывших республиках СССР до распада СССР (до 01.01.1991) засчитываются в стаж по тем же правилам, что и работа в Российской Федерации. Решение вопроса о включении периодов в стаж после 01.01.1991 зависит от того, заключено ли с данным государством соглашение. Республика Казахстан вошла в число первых, подписавших данный документ. Постановление Правительства от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» также указывает, что в страховой стаж засчитываются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. На основании изложенного просит обязать ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе назначить ему досрочную пенсию по старости с 27.04.2020 на основании п. 1.2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. 

Представитель истца ФИО5 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Инзенском районе в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что с исковыми требованиями ответчик не согласен. 28.04.2020 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно имеющимся документам в страховой стаж истца можно засчитать периоды работы с 01.02.1978 по 17.05.1979, с 15.06.1979 по 19.11.1979, с 20.11.1979 по 28.06.1989, с 21.08.1980 по 31.12.1990, с 15.05.1995 по 31.12.2007, с 10.01.2008 по 31.12.2007, с 10.01.2008 по 27.04.2020, в связи с чем на дату обращения страховой стаж истца составил 37 лет 7 месяцев 14 дней. В страховой стаж не включен период работы на территории Республики Казахстан с 01.01.1991 по 05.05.1995. Из-за отсутствия 42 лет стажа право на досрочную пенсию по п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО1 отсутствует. Решением ответчика от 08.05.2020 ему было отказано в назначении с 28.04.2020 страховой пенсии по старости. Вместе с тем даже при включении периода работы с 01.01.1991 по 15.05.1995 страховой стаж истца составит 41 год 11 месяцев 28 дней при требуемом 42 года. По указанным основаниям просит отказать в удовлетворении требований ФИО1.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что ОПФР не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет функции назначения пенсий. Считает отказ ФИО1 в назначении пенсии правомерным и полагает необходимым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в настоящее время в Республике Казахстан действует Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21.06.2013 № 105-V, не предусматривающий право досрочного выхода на пенсию при наличии определенной продолжительности страхового стажа, как это предусмотрено законодательством Российской Федерации. Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств- бывших республик СССР урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участник содружества независимый государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участником которого является Казахстан. Из анализа Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию РФ из государств – участников Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как законодательством России, так и законодательством другого государства – участника Соглашения, где выработан необходимый стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Положениями статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного Приложением 6 (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»).

Согласно ч. 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу ч. 9 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27.04.2020 обратился в ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решением ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе от 08.05.2020 № 295 ФИО1 отказано в назначении с 28.04.2020 страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа - 42 лет. При этом указано, что согласно имеющимся документам для определения права на страховую пенсию за длительный стаж можно засчитать периоды работы истца с 01.02.1978 по 17.05.1979 на заводе «Искра» г. Ульяновск, с 15.06.1979 по 19.11.1979 – на Куйбышевской железной дороге, с 20.11.1979 по 28.06.1980 – на Ульяновском моторном заводе, с 21.08.1980 по 31.12.1990 – в ПО «Каратау» Казахстан, с 15.05.1995 по 31.12.2007 – в Карсунском сельском лицее, с 10.01.2008 по 27.04.2020 – в ОГКУ кадетская школа-интернат, в связи с чем его страховой стаж составляет 37 лет 7 месяцев 15 дней. В страховой стаж не включен период работы в ПО «Каратау» с 01.01.1991 по 05.05.1995. 

Согласно трудовой книжке ФИО1, он с 01.02.1978 по 17.05.1979 работал на заводе «Искра», с 15.06.1979 по 19.11.1979 – на Куйбышевской железной дороге, с 20.11.1979 по 28.06.1980 – на Ульяновском моторном заводе, с 21.08.1980 по 05.05.1990 – в ПО «Каратау» Республики Казахстан, с 15.05.1995 по 27.04.2020 – в Карсунском сельском лицее (ГКОУ «Карсунской кадетской школе-интернате»).

Факт работы истца в АО (ПО) «Каратау» с 21.08.1980 по 05.05.1995 подтверждается архивной справкой Государственного архива Сарысукского района Республики Казахстан от 31.01.2020 № 1-24/15, архивными справками (справками) АО «Каратау». 

Таким образом, по данным трудовой книжки общий страховой стаж ФИО1 на 27.04.2020 составляет 41 год 11 месяцев 21 день.

Довод истца о том, что период работы за пределами территории Российской Федерации подлежит включению в страховой стаж для лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании положений статьей 8, 13 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ.

Законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом нестраховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Возможность включения в страховой стаж Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена ч. 2 ст. 11 Федеральный закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральным законом «О страховых пенсиях» закреплен особый порядок исчисления страхового стажа, необходимого для приобретения права на досрочную пенсию и не содержит норм, закрепляющих право на включение в страховой стаж, необходимый для приобретения права на пенсию по старости за длительную работу периодов работы, имевших место за пределами Российской Федерации, в том числе на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992. 

Таким образом, исходя из положений пункта 9 статьи 13 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы за пределами Российской Федерации не подлежит включению в специальный страховой стаж - 42 года для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку не поименован в ч. 1 ст. 11 и п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Закона.

При таких обстоятельствах отказ пенсионного органа во включении в подсчет страхового стажа истца при определении его права на досрочную страховую пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периода работы в Республике Казахстан основан на положениях нового пенсионного законодательства. Также правомерным является отказ в назначении такой досрочной пенсии ввиду отсутствия необходимого страхового стажа - 42 года, который не образуется как при сложении периодов, включенных пенсионным органом в бесспорном порядке (37 лет 7 месяцев 14 дней), так и с учетом периодов работы истца в ПО «Каратау» с 01.01.1991 по 05.05.1995 (41 год 11 месяцев 21 день).

Вопреки доводам иска доказательств работы ФИО1 в Республике Казахстан с 06.05.1995 по 15.05.1995 суду не представлено.

На основании изложенного уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Решение в окончательной форме

принято 08.09.2020