РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бусаровой В.С., при секретаре Егоровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица инженера -технолога по очистным сооружениям АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум–Р» (АО «КТК-Р») ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 04-506/2019/1 от 19 июля 2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 04-506/2019/1 от 19 июля 2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при составлении административного материала допущены процессуальные нарушения, вывод о непредсказуемости воздействия на окружающую среду очищенных бытовых сточных вод ошибочен и неприменим, отсутствуют установленные предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в подобные сооружения, отсутствуют доказательства наличия установленных нормативов очистки по проектной документации.

В судебном заседании, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по обстоятельствам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

Представитель правонарушителя ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что фактически какие-либо нарушения технологических процессов зафиксированы не были, в протоколе и постановлении также отсутствуют, но зафиксирован факт ухудшения качества очистки сточных вод. ФИО1 вменяется тот факт, что он в соответствии с должностной инструкцией не проанализировал ухудшение качества очищенных сточных вод и не разработал мероприятия по их предупреждению и устранению. ФИО1 не имел возможности проанализировать ухудшение качества очистки сточных вод в период с 22.05.2019 с 11-00 часов до 18-30 часа, то есть время проведения проверки, поскольку результаты проверки ему стали известны только после 17.06.2019.

Кроме того пояснила, что приказ Минприроды № 74 регламентирует программу производственно-экологического контроля, в которой есть также производственный контроль в области атмосферного воздуха, в области отходов производства и потребления, в том числе в области использования водных ресурсов, в том числе при наличии очистных сооружений на сточных водах. Программа также предусмотривает периодичность контроля веществ, их отбора, показатели, производственный контроль. Раз в год юридическое лицо по данной программе отчитывается. В частности, по нефтеперерабатывающей станции № 4А, программа не содержит требований по проведению этих анализов, периодичности, контроля, потому что эти требования не установлены нормативно-правовыми актами. Юридическим лицом КТКР программа эта выполнена в полном объеме, предоставлен отчет, и сама программа производственно-экологического контроля предоставлялась в рамках плановой проверки. Акт проверки содержит вывод, согласно которому программа соответствует действующему законодательству, нарушений не зафиксировано. Обращает внимание, что те требования, которые были нарушены, они не являются нарушением Федеральных законов или нормативно-правовых документов, это внутреннее требование компании, которые они сами для себя поставили. 

Считает, что предмет разбирательства является внутренним по организации, с применением каких-либо дисциплинарных взысканий согласно трудового кодекса к должностному лицу, но, ни как не может являться предметом контроля государственного органа и административного правонарушения. 

Считает, что загрязняющие вещества учтены в отходах и выбросах. Непредсказуемость воздействия на окружающую среду не основан на фактах, просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской области ФИО3 пояснила, что 19 июля 2019г. вынесено постановление в отношении должностного лица, инженера – технолога по очистным сооружениям АО КТКР ФИО1 Управлением в период с 20.05.2019 по 18.06.2019 была проведена на основании приказа плановая выездная проверка, в ходе которой 22 мая 2019г. в период времени с 11-00 часов до 18.30 часа были проведены осмотры трех объектов. Одним из объектов была нефтеперерабатывающая станция № 4А, были отобраны пробы сточной воды на установке биологических очистных сооружений на входе и после очистки на выходе. По результатам химического анализа установлено, что концентрация веществ на выходе превышает концентрации, предусмотренные проектом очистных сооружений, бытовых стоков, площадки АНПС 4 А, что подтверждается протоколом и экспертным заключением. В соответствии с приказом ФИО1 является инженером – технологом по очистным сооружениям, также в соответствии с его должностной инструкцией, инженер технолог по очистным сооружениям обязан анализировать причины нарушения технологического процесса очистки и водоподготовки, ухудшение качества очищенных точных вод, разрабатывать мероприятия по их предупреждению и устранению, знать и выполнять требования нормативно-правовых актов об охране труда и окружающей среды, в том числе, анализировать результаты проб. На основании изложенного ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, то есть не соблюдение экологических требований, последствия воздействий которых непредсказуемы для окружающей среды, а именно допустил превышение предусмотренных проектно-нефтепроводной системой КТК показателей очищенных сточных вод по следующим веществам: хлоридам, взвешенным веществам и БПК. 

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 пояснила, что при проведении проверки, к ней поступил запрос из Управления Росприроднадзора с перечнем необходимых объектов анализов и необходимых измерений. Дальше был осуществлен выезд, отбор проб образцов. Для отбора проб образцов использовали два бидона, один бидон был использован на сточную воду, а другой, хороший без отбоя, на сточную очищенную, если имеется отбой у дна бидона, то он не влияет на взвешенные вещества и на хлориды. Допускается применение тары с гладкой поверхностью. Затем происходит измерение в лаборатории, далее производится протокол измерений, в который вписываются все результаты проведенных измерений в соответствии с точками отбора. Вся исходная информация переносится из акта отбора проб, и на основании предоставленной документации Росприроднадзора был произведен анализ, то есть сравнение полученных показателей при проведении измерений и необходимых нормативных концентраций этих веществ в данных пробах. При сравнении с рабочей документацией организации было выявлено превышение по хлоридам - в точке 3, это установка биологической очистки сооружений, то есть выход, концентрация превысила в 10,9 раза, в точке 4 – 8,39 раза, это входящая вода. А по взвешенным веществам в точке 3, это исходящая вода в 8,94 раза, а в точке 4 – в 71 раз. 

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.38 Федерального закона Российской Федерации № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценкой соответствия здания или сооружения в процессе эксплуатации должно определяться соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из постановления № 04-506/2019/1 от 19 июля 2019г. ФИО1, являясь инженером-технологом по очистным сооружениям АО «КТК-Р», в нарушение правил и норм, предусмотренных ч.1 ст.34, ч.1 ст.37, ч.1 ст.39 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», допустил 22 мая 2019г. в период с 11-00час. по 18 час.30 мин. при эксплуатации объекта 12-0130-001194-П - Нефтеперекачивающая станция А-НПС-44 по адресу: 416156, Астраханская область, Красноярский район, МО «Степновский сельсовет», 483 км. нефтепровода КТК, несоблюдение экологических требований, последствия воздействия которого непредсказуемы для окружающей среды, а именно: допустил превышение предусмотренных проектом «Нефтепроводная система КТК Корректировка» показателей очищенных сточных вод по следующим веществам: хлоридам, взвешенным веществам, БПК.

Объективная сторона правонарушения представляет собой деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Согласно п.2.9, п.2.13 должностной инструкции инженер-технолог по очистным сооружениям АО «КТК-Р» обязан анализировать причины нарушения технологического процесса очистки и водоподготовки, ухудшения качества очищенных сточных вод, разрабатывать мероприятия по их предупреждению и устранению, знать и выполнять требования нормативно-правовых актов об охране труда и окружающей среды.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обстоятельства дела государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области исследованы полно и объективно, в постановлении им дана надлежащая оценка, а само постановление является законным и обоснованным.

Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в отношении АО «КТК-Р» проведена выездная проверка в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», в ходе которой в адрес ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области направлены заявки на лабораторное исследование и экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора. Эксперты ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области привлечены Управлением Росприроднадзора по Астраханской области к участию в проверке на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 1251 от 26.10.2018г. «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Астраханской области на 2019 год», в связи с чем довод о том, что все указанные в постановлении доказательства являются ненадлежащими, так как получены с нарушением закона, судом отвергается как несостоятельный. 

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 04-506/2019/1 от 19 июля 2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Красноярский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья В.С. Бусарова